深圳高校雇员制的发展困境及岗位设置改革视域下的路径选择.pdfVIP

第 高等函授学报 哲学社会科学版 Vo1．25No．3 2012年 3月 JournallofHigherCorrespondenceEducation(PhilosophyaannddSSoocciiaalSciences) March2012 ●管理研究● 深圳高校雇员制的发展困境及 岗位设置改革视域下的路径选择 曾初云 (深圳职业技术学院 人事处，广东 深圳 518055) 摘 要 ： 《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》的出台标志着深圳高校正式创立了雇员制。 自 2004年起至今，深圳高校实行雇员制已逾七载。在实际运行过程中，雇员体制暴露出雇员身份模糊、同工不 同酬以及制度所期待 的“鲶鱼效应”缺失等问题。在岗位设置改革的视域下，雇员的身份得以淡化，同工不同 酬的问题得以逻辑上解决，但未从根本解决问题。以岗位设置改革为契机，最后提出了解决问题的三项建议。 关键词： 雇员；岗位设置改革；发展困境；路径选择 中图分类号： G647 文献标识码 ： A 文章编号： 1007—2187(2012)03—0013—03 “雇员”这一概念出现在正式的法律文本当中，并作为 的规定，高校被纳入了该办法调整的范畴，高校雇员制由此 一 项制度被确立 ，从全国来看最早始于 2002年 6月吉林 创设，并形成了一套与职员制并行不悖的独立体系。就高 省政府公布并实施的 雇《员管理试行办法》，该 《办法》借鉴 校而言，实行雇员制，实施合同化管理，旨在建立人员 “能进 西方的做法 ，首创了中国的政府雇员制。应该说这是一次 能出，能上能下”的用人新机制，引入竞争，动态管理，期待 地方政府的自发实验，中央至今还尚未对政府雇员制的合 “鲶鱼效应”，避免人员的固化与沉淀，提高整个高校的工作 法性做过表态。尽管如此，在吉林推行政府雇员制之后的 效率，节约和控制高校运行成本，减轻财政负担。 一 年多时间里 ，无锡、上海、武汉、长沙、扬州、珠海、广州 二、深圳高校雇员制在实行过程过中的现实困境 (越秀区)等城市纷纷仿效。 从制度创设之初至今 ，深圳高校实行雇员制已逾七载。 一 、 深圳高校雇员制的创设及制度 目标 目前，已经形成了职员、雇员和临聘人员三大类型的用人机 2004年 6月23日，深圳市以 “人民政府令”的形式颁 制，其中临聘人员是没有编制和员额的，通称编外人员；职 布了深《圳市机关事业单位雇员管理试行办法》，并于同年 员即具有事业编制的编内人员。根据 《深圳市机关事业单 8月 1日起施行，这标志着一项新的制度得以创立 。深圳 位雇员管理试行办法》的规定，雇员是在核定的编制和员额 作为特区，在改革创新方面一直是全国的一面旗帜，但就 内，以合同形式雇用的人员。与职员一样，雇员是占有编制 政府雇员制的创设而言，深圳并不是第一个 “吃螃蟹”的。 和员额的，但因实行的是 “占编不入编”制度，所以仅仅是占 在借鉴全国各地好的做法的基础上，深圳就雇员制进行了 有编制数而已，客观上并不入编。作为一个制度创新点，雇 总结梳理和创新 ，赋予了雇员制新的内涵。与全国其他地 员制在实际运行过程中碰到了诸多的现实困境。 方实施的雇员制相比，深圳的雇员制具有四个创新 ：一是 (一)雇员的身份问题 在全市机关事业单位推行 ，而不局限在政府机关；二是雇 在制度运行过程中，雇员的身份问题一直具有模糊 员占用本单位编制名额，实行占编不入编；三是高级雇员 性。根据 《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》的规 可以担任行政职务，行使行政管理权；四是所有机关事业