省级领导干部交流制度的研究.pdfVIP

摘 要 ． 党政领导干部交流制度作为人事制度改革的一个重要部分，也制约着以民主 化制度化科学化为目标的党政领导干部选拔任用制度的改革。从制度本身来看， 党政领导于部交流制度中既包含交流内容、意义、原则、途径等理论的研究，又 包括党政领导干部交流制度与任职回避制度、选拔制度等相关问题的研究。八十 年代以来，经过几个阶段的酝酿与试行，党政领导干部交流的基本制度已逐步成 型，并日趋完善。然而，通过此次研究发现，省级领导干部交流在实际中还存在 着某些问题，主要表现在省级领导干部的交流缺乏规范，同时省级干部交流具有 强制性、缺少民主成分等。省级领导干部交流是我国高层领导培养的必经之路， 其交流质量水平的高低直接影响并决定高层领导集体执政能力的强弱。 本文分析了近两届省级领导干部换届交流情况与调整性交流情况，对省级党 政领导干部交流制度的运作进行研究。本文论证和分析了以下几个重要的观点。 第一，省级党政领导干部交流制度的核心问题是人事任命权的归属，它决定了制 度在现实中究竟是如何被执行的。目前的制度实践表明改革仍然没有触及到任命 制这一根本问题。第二，省级党政领导干部交流制度的实践结果虽然显示出一些 进步，但是这些进步不完全归功于制度改革本身的原因，还要看到社会领域和经 济领域的变革所起到的推动作用。第三，作为一个以实现民主政治为目标的政党， 必须充分意识到完善的法律制度体系才是保障主权在民的根本途径。在省级干部 交流的实际运行中，因交流而当选的领导干部一定程度上制约了选举制度的实质 性作用。第四，完善省级党政领导干部交流制度，根本在于推进党内民主建设， 发挥干部交流中的党员参与、监督作用。 [关键词] 干部交流领导换届干部制度 中图分类号：D630．3 Abstract ofChina’ Asan ofthe reform，Communist importantpart personnelsystem Party andGovernmentcadres reformwouldfurther the leadingexchangesystem promote and anddemocratizationofChineseCommunist institutionalization Party to of cadres reform．Asthe Government system，theexchangesystem leadingsystem cadresnot includesthe ofthe andGovernment exchange Party leading only principle as theoreticalbasisofthis alsoincludes andmeans，suchotters system，but and cadres ofthe Government relationshipexchangeofParty leadingsystem，evade