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试析双重压力下党报面临的困难及其对策 李良荣 本文作者：李良荣 林晖 （一）就外部条件来讲，各级党委应以组织形式和必要的纪律要求保证党报发行，减轻党报市场压力。 紧紧依靠党委搞发行，是长期以来形成的党报发行传统，现在仍需强调。党报作为党委机关报，承担党的宣传任务，配合党委工作，党组织则有责任以自己的组织形式和必要的纪律规定，要求党组织以党费订阅党报（至少普及到基层支部），也可以要求党员自费订阅党报，使党员及时、正确地认识党的路线、方针、政策，积极、有效地贯彻到自己的实际工作中去，这对党员也是应尽之责。这样从中央到各地市的党报就有了相对稳定的发行量，生存得到保证，以便党报工作者真正集中心力，提高报纸内在质量。 党费订阅是目前可以提供的对党报发行最重要的支撑，是对党报最有力的支持，并能给予党报以充分的调整、改进的时间，适应时代要求。作为党报主管领导部门应当明确认识到：党报最主要的内容和任务必须也只能是政策性的宣传，以宣传功能参与以信息和服务为主导的媒介市场竞争是不公平的。不能以为已把报纸定性为信息产业，就简单地将市场规律应用于党报。党报本质决定它虽有双重属性，但政治性永远是第一位的，舍政治则无党报，更不能让政治原则屈就于市场，不能完全用企业要求衡量党报。 当然，在稳住公费市场前提下，再加上开拓党报发行渠道、逐步扩大自费份额，以及组建报业集团等多项举措同时并行，我们有希望探索出一条政党报纸增强经济抗压力的途径。 （二）从党报内部来讲，党报主管部门可以组织、行政手段适当调整、优化党报结构，实现党报资源的合理配置，增强党报经济上的规模效应。中国报业在经历了20年的高速发展之后步入相对平稳的结构调整期，党报身处其中，从经济利益出发，也面临着结构上的优化重组任务。 我国党报目前采用的是中央、省（市）、地（市）、县（市）与行政级别相应的四级塔形结构，绝对发行数总体虽领先于各报，但由于内部结构层次多，造成发行数额和区域的分散，在党报内部人为形成市场分割。特别是目前大量存在的县（市）级党报（约占党报总数的四分之一左右），地域的狭隘使其难以拓展，发行额多在一万份左右徘徊，长期止步不前。各县（市）还必须以有限的财力支撑本地党报发行，负担较重，有时基于地方利益不得不减少上级党报的订阅，这也是造成中央和省级党报难以扩展发行区域和发行数额的重要原因之一。 另外，就这些县级党报的具体内容来看，其所刊载信息无论在质、量上都难以如意，一是局限性大，二是重复率高。各县（市）相较而言，地域较为狭隘，在这种有限的地域内发生的、适于刊载的高质量的新闻信息自然更有限，但又要维持正常的版面和出版周期，结果很多时侯只能用大量低质的信息勉强填充，降低了报纸内在质量；同时作为最基层的党报，它必须按照要求在有限的版面内依次登载全国和省（市）、地（市）的要闻，结果经常造成报纸50％至70％的内容与上级党报重复。在当前各县经济条件大多并不宽裕的情况下却要维持这种信息含量低、重复率高的报纸，从经济角度上讲，无疑是资源上的很大浪费。 基于这两方面的原因，笔者以为，优化党报结构可优先考虑逐步取消县（市）级党报（党报主管部门可以利用组织手段或辅之以必要的行政干预），也可以让地（市）级党报以组建报业集团形式兼并县（市）级党报，恢复从前的三级党报制。有关县（市）新闻可通过当地设置的记者站向上级党报发稿，如果需要也可在地（市）级党报增加县（市）当地新闻专版。 经过精减后的党报结构会更趋于合理，既足以反映基层情况、指导地方工作，又有助于上级党报拓展地方发行份额，减轻市场压力；同时更重要的是有助于党报内部形成资源的合理配置，更有效地利用现阶段的人、财、物，提高党报内在质量；对于占据党报半数以上、接近性相对较强、富于活力的地（市）级党报而言，则十分有助于发挥规模效应，扩大地区影响；对于地方财政和那些以党费订阅党报的基层企事业单位来说，则减轻了不少负担。 这样可谓一举数得，在经济上为党报缓解了压力、增强了竞争力，从长远考虑，也为党报今后的发展奠定了良好的结构基础。 党报必须姓党 给党报以一定的优惠政策，是为了让党报工作者集中精力把报纸办好，办出有中国特色的党报来。 笔者以为，党报发展必须要明确性质、认准方向、澄清思想，在功能、受众、内容风格上重新定位，使党报成为一张具有权威影响力的、严肃的高级大报。 （一）党报功能定位：是工作报，不是家庭报。 多元和分化是市场经济下现代社会最突出的特点，它体现在社会生活的各个领域，新闻媒介亦不例外。多元的媒介必然促成媒介功能的分化。 从总体看，新闻媒介的功能是多样的，如沟通信息、宣传政策、舆论监督、介绍知识、提供娱乐等。在过去媒介结构单一的情况下，党报大包大揽，一报多能。现在伴随媒介多元格局的形成，媒介功能则越来越趋向于细分。不同的媒体倾向于