执政制度伦理的缺失与重构.pdfVIP

执政制度伦理的缺失与重构 杨延冰 (陕西广播 电视大学 陕西西安 701168) [摘 要] 执政制度伦理作为执政伦理的棱心。在执政伦理体系的建构与实践中发挥着非常重要的作用。对执政制度进行伦理分 析，揭示执政制度伦理安排中存在的71-题，对于建立公平正义的价值体系，顺应政治民主化的潮流。构建和谐社会具有重要意义。 [关键词] 制度伦理 缺失 重构 ； 一 般来讲，政治伦理是 由政治伦理价值、政治道德准则 者的信任对整个社会道德体系的良性运行具有主导责任 。 和政治行为主体的道德品质等三个方面组成的。那么，执政 洛克、霍布斯曾指出，信用和信任是政府和社会秩序的主要 伦理也相应的包含着执政价值理念、执政制度伦理和执政 原则基础。同时。政府信任也构成政治合法性之根基。霍尔 主体的道德品质等三个方面内容。从这个意义上讲．执政制 巴赫认为：“在不道德的国王统治之下。恶德本身也变得高尚 度伦理是保障执政价值理念 “正当存在”与实现。对执政主 起来”[2]。孔子也说：“子欲善，而民善矣。君子之德风，小人之 体的道德品质发挥重要影响的基本规则。执政制度伦理作 德草。草上之风必偃 。”[33执政者要善于塑造崇高的品德示 为执政伦理的核心。在执政伦理体系的建构与实践中发挥 范公民。那么。这些崇高的品质便会为越来越多的人所具有。 着非常重要的作用。在新的历史条件下，从制度设计人手 ， 由此可见．通过具体的制度设计与制度安排使伦理精 规范国家权力运行。实现社会公众公平正义的价值追求，尤 神、伦理要求和道德原则真正纳入到政府制度体系，并使之 为重要。 具有切实可靠的制度保障，是制度伦理建设非常重要的一 一 、 执政制度缺 陷与执政制度的伦理缺失 环。但 目前对制度的伦理要求更多地还只是停留在意识形态 (一)党在领导和执政过程 中存在权利错位 领域，还没有真正形成制度要素，更没有在制度中真正实施。 党政关系是中国共产党执政的一种基本政治关系．也 (三)约束人们行为的法律 、法规纸面化现象 是一种基本的伦理关系。中国共产党在领导中国各族人民 所谓 “约束人们行为的法律、法规纸面化”，是指一方面 取得新民主主义革命胜利的过程中。确立了执政党的地位 。 约束人们行为的法律法规大量涌现 。另一方面对其立法 、执 一 般意义上的执政都是指一个政党通过合法途径进入 国家 法效果却不佳．使得一些法律、法规仅仅停留于纸面上，并 的权力机构 ，并以该政党的代表为主掌握国家权力机构 。从 没有在实际的人们行为中生效。究其原因，有多种多样 ，如 事对整个国家的公共事务的管理活动。或者说 “执政是一个 执法不力、权力至上、监督不到位、惩处过宽等，但根本的原 政党通过合法的途径在 国家权力中占主导地位 。并通过国 因在于只重视法律、法规的工具性价值，忽视了法律、法规 家权力将 自己的治国主张贯彻于国家的政务管理过程 中的 的 目的性价值 。 活动。”[1党的领导与党的执政的不同涵义表明了二者的职 邓小平 同志也 曾说过 ，“我们过去发生的各种错误，固 责的重要区别 。 然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制 但是，长期以来，由于对共产党领导与共产党执政的涵 度方面的问题更重要。这些方面的制度好可 以使坏人无法 义没有严格区分，导致人们认识上出现了偏差。普遍认为， 任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走 共产党领导就是共产党执政 ．把领导和执政混为一谈 。在我 向反面。……不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织 国，中国共产党是居于领导地位的执政党，集领导党和执政