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关于落实耕地保护红线几点思考我国实行的是最严格的耕地保护制度，党中央提出要坚守18亿亩耕地红线。全国土地利用总体规划纲要明确提出要围绕守住18亿亩耕地红线，加强基本农田建设和保护、强化耕地质量建设，努力提高农用地综合生产能力和利用效益等要求。在实际工作中，上街区把严厉查处违法占地尤其是违法占用耕地作为关键环节，较好地落实了耕地的保护工作。 一、上街区基本情况 上街区是郑州市的工业卫星城，辖区面积64.70平方公里，人口11.84万人。至2008年底，全区农用地37860.15亩(其中耕地30034.65亩)，建设用地49667.4亩，未利用地3110.25亩。目前，全区人均耕地0.25亩，远低于全国人均耕地1.4亩的水平。 近几年上街区经济社会发展迅速，建设项目用地需求量急剧增加。但是，由于区域面积小，耕地后备资源不足，建设用地供需矛盾日益突出。在此情况下，保护好耕地，制止违法占地，保障经济社会发展，确保18亿亩耕地红线不被突破，已成为摆在全区国土工作者面前的一项艰巨复杂而又必须解决的难题。 二、具体措施 (一)排查摸底，寻根求源，建立长效机制。在坚持做好国土资源执法监察常规巡查的基础上，我们坚持每年一次的摸排专项行动，从国土资源局各科室抽调业务骨干组成工作队，在区直各部门、各镇办的配合下，按村分片进行梳理，对全区范围内“以租代征”、擅自扩大用地规模、未批先用、闲置等土地违法、违规行为进行拉网式摸底排查。做到不放过一个疑点，不漏掉一个可疑图斑。并对违法用地排查结果进行分类汇总，建立违法用地信息档案。根据分类结果，认真分析各类土地违法的成因和我们工作中存在的问题，并从制度、管理上分析原因，针对问题查漏补缺，逐步建立完善违法用地查处长效机制。 (二)开展专项行动，多部门联合办案。巡查排查是做好违法用地查处的基础，处理到位是打击违法用地的关键。几年来，我区每年根据全国卫片执法检查所发现的问题，结合郑州市违法用地违法建设专项整治等专项活动，积极开展土地违法集中整治专项行动。成立了区长任组长，主管土地的副区长为副组长，国土资源、监察、规划、发改、建设、以及各镇(办)一把手为成员的专项整治领导小组，实行多部门联合行动，联合办案。 (三)严肃公开处理典型案件，提高法律的震慑力。对违法占地典型案件的公开处理，能够起到以点带面，处理一件影响一片的效应，对维护法律的权威、提高群众法律意识起着非常重要的作用。我区历来重视对违法用地的查处，尤其是典型的、影响大的违法案件，每年选取一到两起代表性强的，然后进行全方位公开处理。如召开现场会，实施强行拆除，并在区电视台进行公开曝光等。通过对典型案件的公开查处，在群众中引起强列的反响，为今后违法用地查处起到了积极的作用。 (四)普法宣传教育常抓不懈，不断提高公众守法意识。违法用地产生原因复杂、涉及范围广、牵涉社会层面多。有效制止违法占地，仅仅依靠国土资源部门或政府机关的查处还远远不够，需要全社会的共同努力，提高社会公众依法用地、保护耕地观念和意识才是治本之策。为此，我们一是充分利用6.25全国土地日，采取宣传车、广播、标语、宣传栏、张贴公告等形式，从广度上加强对土地管理法、城乡规划法等法律法规的宣传；二是利用区广播、电视台开辟专栏，组织法律工作者就案说法，用活生生的事实对土地管理法律法规进行宣传：三是坚持每年印制大量的印有土地法律法规及土地国情、省情、区情的标准作业本，免费送往全区各中小学校，做到宣传教育从娃娃抓起；四是定期开展村组干部和农村土地协管员培训班，讲土地政策，讲办事程序，讲违法责任，做到教育培训从违法主体做起。通过多层次、全方位的教育宣传引导，为群众依法依规用地、制止违法用地、保护耕地营造了良好的社会氛围。 三、取得的成效 (一)群众依法依规用地意识不断增强。一是尊重土地利用总体规划，保护耕地和基本农田的意识明显增强。群众改变了先前我的土地我做主的随意用地观念，养成了用土地前先到国土资源局征询拟用土地是否符合规划、是否办理了农用地转用的好习惯。二是先办手续后用地的意识有所提高。群众认识到用地前必须通过规划许可、项目审批、环评等一系列程序，办理用地手续后，方可以使用土地。三是土地权属意识加强。认识到只有取得土地使用权证，才可以有效地维护自己的合法权益。四是自觉维护法律的意识明显增强。几年来我区查处的违法案件80％以上是在萌芽状态得到了及时制止，这其中有80％是接到群众举报发现的案件线索，及早处理，极大地降低了违法案件的查处成本，减少了社会损失。 (二)卫片执法检查违法占地率逐年下降。2005年我区卫片执法检查共发现违法占地17宗、面积665.87亩，三人受到行政党纪政纪处分；2006年45宗、面积1276亩，五人受到处分：通过2