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关注经济引擎 承接产业转移储波书记2003年视察呼伦贝尔时曾经指出：“呼伦贝尔一城带多城，重点在两城，即海拉尔区和满洲里市”。在推进区域经济一体化，推动城市化的进程中，打造区域性中心城市极为重要。区域性中心城市有层次之分，有的是大区域的中心城市，有的是较小区域的中心城市。对呼伦贝尔来讲，海拉尔区是市委、市政府所在地，全市政治、经济、文化发展中心和旅游、信息、物资集散地，是大兴安岭以西地区经济发展的核心区域，是对外展示全市形象的窗口和带动地区发展的火车头，对全市城市化和现代化具有举足轻重的作用。从空间布局上看，海拉尔处于承接俄蒙、联系东北的枢纽位置；从资源利用上看，海拉尔是全市最具潜力的资源转化中心，是有效整合周边资源，充分利用振兴东北的产业政策和辐射力量率先发展的地区；从产业构成上看，海拉尔工业体系健全、交通方便快捷、商贸物流发达、城市功能健全、智力支持坚实、投资环境优越，具备呼应东北振兴的良好来势。因此，“打造呼伦贝尔经济发展核心区”是呼伦贝尔市实现“三化”互动，构建三大基地，打造七大产业集群的必然要求，是区域经济一体化内涵的具体化、目标化。 一、关于“核心区”的标准问题 从现代化和区域性中心城市的属性和功能来看，地级呼伦贝尔市的经济发展核心区应包括如下10个标准：第一，应有的规模。即在经济总量、人均可支配收入、城市人口、城市面积、绿色GDP标准等方面都要达到一定的水平，没有相当的规模，海拉尔是不可能发挥应有作用的。海拉尔的规模指数应参照发达地区的标准。第二，合理的布局。包括海拉尔区城市自身的合理布局和海拉尔与周边旗市区的合理布局；涉及到各种产业布局、居住地布局、公共活动场所布局等。合理布局的原则包括产业化原则和相互协调原则。第三，强烈的开放。不仅要拥有会议中心、展览中心、体育中心、影视中心等开放功能的城市基础设施，在机场、车站等交通设施方面也要体现现代化与开放的原则，还要在社会氛围和人文关怀上，体现现代化与开放的色彩，从而形成全方位的开放性。第四，良好的环境。包括城市绿地面积，应有数量的城市树林及树木，良好的空气质量，浓厚的文化氛围，充足的公共性的娱乐与休闲场所，快捷的污水与垃圾处理系统，充足与洁净的城市用水，无污染的城市能源使用结构，包括煤、电、气、油的使用比例结构及各类供暖和供冷方式的有效搭配。第五，快捷的交通。要处理好一系列关系：一是公路交通与轨道交通的互补关系；二是公共交通与私人小轿车的互补关系；三是机动车与非机动车的互补关系；四是交通网密度与每条道路负载量的互补关系；五是市内交通与城市周边交通网的互补关系；六是城市主干道之间及主干道与其他道路的互补关系。第六，有效的功能。区域性中心城市都有对整个区域发生带动作用的应有的功能，这种功能的有效发挥是现代化区域性中心城市的重要标准之一。海拉尔如果不能在科教、商贸、文化、信息等方面发挥辐射带动功能，也就失去了作为中心城市的资格。第七，快速的通讯。应包括快速的有线通讯，对各种条块分割的有线通讯网络进行有效整合与推动经营性竞争；快速的无线通讯，促进各种无线网络的有机经营配合与竞争；促进有线通讯网与无线通讯网的有效配合与竞争；信息高速路与信息港的有效形成；邮政与各种快速递送形式的有效配合。第八，方便的服务。包括有效的生活服务，即商业中心和商业体系的合理搭配并具有高效性；有效的工作服务，即商务中心与商务体系的合理搭配并具有高效性。第九，鲜明的特色。鲜明的特色主要指海拉尔在历史、区位、文化、自然等方面的特色。包括知名的品牌、特色的产业、标志性建筑。第十，深厚的潜力。核心区的建设不是某个历史时期就能全部完成的，而是要根据历史的发展而不断进行，也就是要具有可持续发展的能力，因而海拉尔要使本地区具有深厚的发展潜力，形成良好的可持续发展的基础，还不能破坏它的可持续发展性。 二、关于打造“核心区”的对策选择 一是打造“核心区”的本质含义是建立共同市场，以实现要素的合理流转和优化组合。随着社会发展、科技进步以及信息时代的来临，区域间分工越来越细，联系越来越紧密，而分工的细化则意味着合作与协作的深化。企业间的垂直分工，区域间的水平分工，把不同区域、不同生产性质、不同生产规模的企业紧密联系在一起，促成产品及生产要素在区域间的流动。各级政府要创造条件，促成各旗市区之间各种要素，包括金融、贸易、投资、基础设施建设、社会管理、公共政策和生态保护等方面能够无障碍流动。通过发挥区域整体的累积效应和整体效应，构筑城镇合理布局、市场高度开放、产业结构互补、技术与科研创新能力协作、信息资源共享、交通体系完备、人力资源自由流动的区域发展共同体。支持海拉尔区打造“核心区”的过程，也就是按照全市整体发展目标,充分发挥地区优势,通过合理的地域分工,在全市范围内优化配置各种要素，提高资源使用效