加大惠农资金管理力度 确保惠农资金用之于民.docVIP

加大惠农资金管理力度 确保惠农资金用之于民近年来，党中央、国务院先后出台了一系列惠农政策，逐年加大了对“三农”扶持补贴力度。诸如农业税减免、粮食直补、良种补贴、农村自来水工程资金、小型农田水利建设专项资金等，并取得了良好的经济效益和社会效益，促进了农村经济的快速发展。为确保各项强农惠农政策真正落到实处，强农惠农资金用之于民，各部门要加大资金管理力度。 1.靖宇县惠农资金政策落实现状 从每年投入资金总量情况看，靖宇县惠农资金10年之内增长了3.24倍，为靖宇县农业发展和增加农民收入发挥了重要作用。 从惠农资金投向看，10年来投向公益事业的资金比重大一些，使靖宇县的乡村道路、农村饮水、广播电视、小流域治理等农村基础设施得到明显改善，为农村社会事业的发展起到了积极推进作用。 从惠农资金的绩效看，除乡村道路、自来水等公益事业方面效果明显外，很大一部分资金因使用不合理而造成浪费。10年来投向村集体和农民的资金约5204.5万元（其中投向农民约4076万元），通过入户调查发现，受益的农民并没有摆脱贫困，而大量的资金却化为乌有。 2. 靖宇县惠农资金政策落实过程中存在的问题 2.1惠农资金在使用上不合理 购买的羊、猪等牲畜质量不好，分到农户手中的牲畜死的死、卖的卖，失去扶持意义；购买的价格高于当地价格，在无形中浪费了资金；有的项目论证不严谨，部署不合理，变成乡村的负担，而有的则收益远远低于折旧费用；惠农资金以“天女散花”的形式投向农民，无法形成规模种植和养殖，最后化整为零，造成资金大量浪费。 2.2乡级部门财力短缺，惠农资金截流和挪用现象时有发生 由于大部分乡镇财政长期赤字，经常出现资金短缺，以至截留、挪用财政惠农专项资金。在资金的使用和管理上，地方部门常出现“围追堵截”现象：堵住下级的配套基金、截留上级划拨资金到本级，其核心和本质是把其他利益方的资金转移到本级财政使用，惠农资金使用出现效率损失。 2.3农民本身的利益表达缺位按照“农民本位”的要求，农民本身对基础设施的需求应该主导惠农资金的安排和趋向，然而现实中惠农资金的划拨和使用基本由政府和主管职能部门做主。长期以来农民本身的利益表达缺失，无法对惠农资金的使用效率做出正确评价。在项目实施过程中也未能对大众公开，使得农民不能够对项目安排和资金使用情况进行监督，由此，农民利益也很难真正得到保证。 3. 靖宇县惠农资金管理的发展建议 3.1加大对惠农资金监管工作的宣传力度 在纪委监督和指导下，在农业部门协助下，通过开展宣传教育活动，让广大农民了解党的政策，维护自身权益。通过发出公开信、开设公开栏、电视等多形式广泛宣传党的惠农政策，提高政策宣传的针对性，调动广大群众参与监督的积极性。 3.2健全制度，加强惠农资金的管理 按照上级文件精神，制定惠农资金管理使用制度，对惠农专项资金使用等情况定期向社会公布，实行阳光操作。出台惠农资金管理暂行办法，规定村集体经济组织应在收到惠农资金3日内向乡镇农村经济管理服务中心上报金额，并提交相关凭证，由乡镇农村经济管理服务中心进行登记入账管理，实行专户储存、专户管理、专账核算制度，防止资金被挤占、挪用，让有限的资金发挥出最大的效益。 3.3规范运行，完善监督机制 成立惠农资金管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县纪检委。同时成立惠农资金监管中心，监管中心设在县农村经济管理总站，各乡镇建立惠农代理服务中心，将代理服务中心设在乡镇农村经济管理服务中心。 3.4集中重点资金，突出重点项目，加强审计监督 应强化惠农资金的统一组织和统一领导职能，使有限的资金统一起来，形成合力用到重点项目和重点单位。对每一个建设项目都要高质量、高水平地完成，要使所建项目有一定的规模。如采取多种模式建设畜禽养殖小区和种植小区，形成规模种植、养殖，规范管理，从而促进农业发展，增加农民收入；培养扶贫龙头企业，带动基地建设和农户参与，让基地为农民增收多做贡献。 1