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县级财政会计集中核算向国库集中支付制度转轨探究摘要：县级财政会计集中核算向国库集中支付转变，是近期财政改革的重要举措。实行县级库集中支付能够很好地完善当前县级财政体系，具有重大的意义。虽然实行会计集中核算为以后的国库集中支付改革奠定了良好基础，但由于国库集中支付制度改革是一项复杂的系统工程，需要我们根据实际情况着力研究制定具体的改革方案。 关键词：县级财政；会计集中核算；国库集中支付；转轨 中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0025-2 财政会计集中核算如何向国库集中支付转轨是近年来县级财政改革的重点，财政部于2003年前后相继出台相关意见，积极推动会计集中核算向国库集中支付制度的转轨工作。 梅河口市会计核算中心于2001年2月正式成立，运行后有270个行政事业单位的财务纳入了集中核算。会计集中核算制度的重点在于强调会计核算和会计监督这两个方面，此制度本身存在着很多不足。具体表现为，一方面人为地将会计机构从预算单位主体割离出来，纳入集中核算，这在法律层面上没有充足的依据；另一方面财政资金管理形式上没有实质的变化，各预算单位仍然有独立的资金的所有权与支配权，导致财政资金不能形成合力，资金浪费现象十分严重。可以说，会计集中核算是财政改革过程中的一种制度探索，是一种过渡模式，最终将被国库集中支付制度所取代。贯彻落实科学发展观，积极有效探索会计集中核算向国库集中支付转轨便显得尤为重要。 1 实行国库集中支付的意义 1.1 增强政府调控力度 财政资金由原来的分散管理变为集中管理，对单位使用资金实行计划管理，凡是没有实现支付的资金均积存在财政部门，财政部门管理的库存资金显著增加。 1.2 可以有效解决财政预算支出与单位财务支出信息不对称的问题 国库首付系统通过国库单一账本体系和资金集中管理办法完成支付的全过程，体现出预算管理的制度化、规范化、公开化、实现预算单位的财务先有预算、再有计划、后有支出的完整过程，财政资金从预算分配、资金拨付、资金使用等过程中，全程都能受到跟踪监督，实现了由“以拨代支”向“以支列支”的本质转变。 1.3 提高财政资金的使用效率 职工工资直接支付到个人工资账户，采购资金直接支付给商品及劳务供应商，零星小额支出财政授权由单位支付，财政资金不再通过主管部门层层转拨，单位用钱不见钱，有效遏制了滞留、挤占、挪用资金现象。 1.4 确保财政收入的完整性 对各单位的所有收入，按其不同的资金性质，全部缴存到国库或预算外资金财政专户。 2会计集中核算与国库集中支付的关系 会计集中核算制度是指在不改变预算单位的资金所有权、使用权和财务管理权的前提下，财政部门成立会计核算中心，取消行政事业单位的银行账户、会计和出纳，由会计核算中心统一开设单一账户，通过会计委托代理记账，进行集中会计核算和会计监督，是融会计核算、监督、服务于一体的一种特殊的会计委派制形式。 国库集中支付是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。 会计集中核算制度是财政管理改革的一项重要措施，实行会计集中核算为以后的国库集中支付改革奠定了良好基础。国库集中支付制度能够较好地解决资金沉淀在预算单位、资金调度问题。两种制度的出发点都是为了加强财政资金监管，但在运行内容、机制、执行主体、工作权限、业务内容上有所不同，二者的本质区别是在不同层面解决不同问题。 3 会计集中核算向国库集中支付转轨的模式 3.1 全面取消会计集中核算，实行单一国库集中支付 这种模式要求撤消现有会计集中核算机构，将会计职能交还预算单位，财政部门不再代理预算单位的会计核算与监督工作。会计核算中心转变为国库集中支付中心。 3.2 在具体操作中，按照“统筹规划、分步实施、逐步到位”的工作思路，坚持先试点、后推广、有计划、分步骤的实施 对于规模较大、会计核算较为复杂、会计机构健全、会计核算规范并已实施会计电算化的行政事业单位，可以直接实施国库集中支付制度，由单位直接联接国库集中支付系统，单位人员自行操作业务，分批将核算权返回给单位，支付中心为其开设集中支付的零余额账户。对于核算比较简单、会计机构不健全、不具备独立完成国库集中支付业务能力的单位，暂由会计核算中心统一代理集中核算、集中支付，待条件成熟时过渡自行集中支付。 3.2.1 是要建立国库单一账户体系 具体包含四类账户：用于核算预算内财政收入和支出的国库账户；用于核算非税收入和支出的非税收入资金专户；用于开展支付业务的财政零余额账户以