发展农村第三产业对策选择.doc

发展农村第三产业对策选择在当前乃至今后相当长的时期内，农村第三产业的发展状况，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，对建设社会主义新农村，都有举足轻重的影响。因此，探讨发展农村第三产业的对策思路，具有重要意义。本文认为，在当前乃至今后相当长的时期内，加快发展农村第三产业，除应重视统筹规划、因地制宜外，还需注意以下对策。 一、按照深化改革、完善监管、扩大开放的思路，推进农村第三产业的市场化、产业化、社会化和民营化 （一）积极推进农村第三产业的市场化、产业化、社会化和民营化，有效利用国际第三产业转移对我国农村第三产业结构升级的带动作用 要以打破垄断、放宽市场准入为重点，加快取消针对民营经济和内资企业的歧视性待遇，促进国有、集体农村第三产业企业的体制改革和民营化，为不同类型经济平等参与农村第三产业发展创造条件。要利用政策上的适度优惠扶持，适度弥补民间资本在自身经验、资产实力等方面的弱势地位，为其发挥机制优势、增强竞争活力和可持续发展能力创造条件。要按照“西为中用”的原则，将承接国外第三产业转移同促进我国农村第三产业的结构升级结合起来，带动我国农村第三产业的组织、业态和理念创新，增强我国农村第三产业的自主创新能力。鉴于当前我国要素市场的发育严重滞后于产品市场的发育，成为妨碍产业发展和结构升级，导致城乡之间、区域之间第三产业发展不协调的重要原因。在“十一五”乃至更长时期内，要把加快改革土地、金融、产权和劳动力市场制度，促进要素市场的发育，作为发展农村第三产业的重要途径。 在支持农村第三产业发展的过程中，对于营利性行业和服务产品属于私人物品的行业，应该坚定不移地推进其市场化、产业化和社会化发展，进一步发挥民营经济作为投入和发展主体的作用。政府的支持应该仅限于两个方面，一是维持公平竞争的市场秩序，建立公开、平等、规范的行业准入制度，取消专门针对民营经济的市场准入歧视。二是在体制改革和应用现代经营方式、高新技术改造传统第三产业方面，在此类农村第三产业发展的初级阶段，加强对试点、试验和示范项目的支持，引导其加快启动或改造升级。以此为基础，积极有序地实现城乡之间、不同所有制之间以及内外资之间第三产业发展政策的并轨，取消相关歧视性政策规定。 需要注意的是，第一，公共服务性农村第三产业的发展，虽然可以放宽市场准入并引入竞争机制；但是，过度强调市场化、产业化、社会化和民营化，可能会形成对此类服务业发展的严重桎梏。比如，当前农村公共卫生领域的许多问题，与前些年过度推向市场有密切关系，加快这方面的改革已经迫在眉睫。在这些领域，放宽市场准入和引入竞争机制，要注意多方案试点，在科学评估试点成效的基础上谨慎推进，防止急于求成而导致农村公共卫生体系的功能退化。第二，对于提供的服务属于准公共物品的农村第三产业，则应根据其供求平衡状况及其变化趋势、供求变化规律和市场化、产业化、社会化的现状，适度调整政府的职能定位，科学地拿捏好坚持市场化、产业化、社会化与改善政府支持的关系，加快扭转政府职能“越位”或“缺位”的问题。一般而言，农村第三产业特定行业的市场供求缺口越大、在短期内增加供给越困难、越处于发展的启动或初级阶段，对此越应加大税收优惠、政府补贴或以奖代补的力度，促进其增加供给；农村第三产业提供的服务排他性越强，公共品属性越弱，则越应实行企业化经营。 （二）以增强农业科技创新和转化能力为重点，加快农业科技服务体系的改革 发展现代农业，必须以加强农业科技创新和转化能力，作为坚实的基础。农业服务体系是农村第三产业的重要内容，农业科技服务体系建设则是农业服务体系建设的重点。从国内外经验和我们的大量调查来看，农业科技服务体系的建设应该按照“强化公益性、放活经营性”的原则，根据农业科技属性和服务对象的不同（是公益性还是经营性，是否服务于区域主导产业），以及农村科技服务体系供求缺口和现实基础的差异，坚持“两条腿走路”的方针。即：一方面，通过加强财政支持、进一步鼓励和推进改革，建立健全政府主导的农业公共科技服务体系，有效发挥其对区域农业支柱产业发展的支撑作用；另一方面，引导支持以龙头企业、农民专业合作组织、农产品行业协会、农村科技示范户为主体的社会化科技服务体系建设，促进其多元发展、强化功能，积极发挥其对农业结构调整和产业化经营的引领带动作用。通过“两条腿走路”，实现二者的优势互补和分工协作。在上述两方面，都需要不断深化改革。仅以农业公共科技服务体系的改革为例，为解决其当前面临的有钱养兵、无钱打仗和人员闲置、培训不足、创新动力不足等问题，建议采取以下方式：一是地方政府设立专门基金，通过启动资金、奖励资金或政府采购等方式，进一步鼓励各类科技人员面向区域主导产业发展的要求，进行共性技术、关键技术的研发推广和面向新产业开拓的科技创新工作。