转型国家大型企业私有化历程.pdfVIP

窿CO噩VE噩RS墨TOR自Y 转型国家大型企业私有化历程 口 崔珩 I 世纪70年代末 ，新古典主义经 的基础上，整个国民经济可以正常运行，经 企业转变为股份制公司，之后采取公开拍 |_▲济学逐渐兴起并取代凯恩斯主 济增长和充分就业便能够实现。苏东国家 卖、市场竞价、职工参股、经理买断、小投 — — L_▲义成为西方国家的主流经济思 经济转型的目标是建立私有制为基础的资 资者参股计划等具体措施实施私有化。 潮。同时期苏联东欧国家的改革者却在坚 本主义市场经济，因此对于高度集中的计 可以看到，前苏东国家国有经济私有 持社会主义计划经济体制下进行的改革中 划经济体制下形成的国有经济进行私有化 化的第一步均是用股份制改造原有的大中 迷失了方向…”在这一背景下，新自由主义 便成为其最重要的制度变革，在形成新的 型企业，一种是以市场为基础，以出售国有 成为苏东国家经济转型时期奉行的不二法 经济制度过程中居于核心地位。 资产为主要形式的私有化，以捷克和波兰 则。此外，国际货币基金组织等西方为主导 尽管改革者对于俄罗斯与其他东欧转 为代表；另一种是所谓的无偿分配，即以向 的国际组织以经济援助为诱饵，在苏东国 型国家国有大中型企业私有化的目标设置 全体公民赠送私有化证券的形式在国内实 家大力推进宏观经济稳定、自由化与私有 和指导思想基本一致，但是在具体措施上 现私有化，以俄罗斯和匈牙利为代表。这两 化三位一体的激进改革模式。 却有所区别。俄罗斯的国有大中型企业私 种方式在大多数国家某些阶段的产权转移 有化分成三个阶段：通过发放私有化证券 过程中均发挥过重要作用。 改革思想受西方影响 无偿转让国有资产 按照市场价格出售国有 按照新自由主义转型理论的设计，苏 资产以及采取国有股票抵押贷款的方式； 不能简单私有化 东国家国有大中型企业改革有两个关键的 实现国有企业股份制改造过程的规范化。 在相当短的时间内，苏东转型国家的 切入点，一是以私有化为代表的产权转移， 波兰大中型国有企业的改革方式是，首 国有经济实现了私有化，国有经济成分所占 二是企业治理方式的转变。 先将国有企业从形式上转变为股份制公司， 的比例已经处于次要地位。但是私有化取 从产权转移的路径看，转型之初的俄 然后将国家持有的股票出售给国内外投资 得初步成果的同时，其存在的问题同样受 罗斯与东欧各国政府与经济学界深受西方 者和企业职工，由于本国投资者资金匮乏， 到诟病。 自由主义经济思想的影响，这些思想构成了 这种设计只能大量吸收外国资本。匈牙利政 大中型企业产权转移并不是 目的，而 这些国家进行私有化的理论基础。新古典 府则是首先成立国家财产局，通过股份制 是为了明确产权界定，消除企业的 预“算软 学派认为，在产权明晰和相应的法律健全 的运营方式，设立董事会和监事会，将国有 化”现象，最终提高企业的效率。以捷克和 38I中国报道2012~6,EJ总第100期 俄罗斯采取过的无偿私有化方式为例，只 是从法律和形式上改变了大中型企业的地 位，但产权明晰的任务仅仅完成了一半，企 业仍然处于无主状态，效益和竞争力并没 有得到提高，反而使私有化之前颇具竞争力 的大中型企业难以正常运转。 俄罗斯和东欧国家学界在反思国有经 济改革私有化时，曾有人提出，假如这些企 业不私有化会如何?一个难以解释的问题 是，在苏东转型国家内，宏观经济形势最好 的和最差的国家均是国有经济私有化进展 最慢的国家。经济形势最好的乌兹别克斯 坦，国有经济的比重高达70％，大中型企业 基本上仍然是国家所有，同时，国有经济所 占比例高达85％的白俄罗斯，其经济形势最 差，大中型企业产值已经下降了超过60％。 相比较而言，波兰的国家大中型企业 4月20日，列宁诞辰 142周年，一名俄罗斯老共产党员高举列宁的画像，在莫斯科红场B9~U宁墓前 献花。1921年初，列宁提出了新经济政策思想，其中包括国营大企业要同国内外市场发生联系。 在私有化之后的经济运转表现较为良好， 因为本国资本