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坚持科学标准 规范做好社会救助建立和完善城乡社会救助体系，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是落实党中央关于全面建设小康社会、构建和谐社会方针的迫切需要，也是保障社会困难群体基本生活的最后一道防线。近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，桦甸市民政部门将帮扶社会困难群体作为工作的重中之重，初步建成了以低保救助、五保救助、医疗救助、临时救助、灾害救助、慈善救助等为主要内容的城乡社会救助体系。救助工作在社会上全面铺开，救助群体不断扩大，救助人数不断增多，社会救助工作跃上了一个新的台阶。但目前，救助工作中还存在着一些制约发展的问题，如救助资金投入不足、覆盖面较小、保障水平较低、救助力度不够等问题，严重阻碍了救助工作的开展。针对这些问题，要进一步解放思想，认真细致地分析和查找原因，切实解决好发展中存在的问题，使桦甸市社会救助体系建设走上健康发展的道路。 1.桦甸市社会救助工作基本现状 1.1城乡低保制度日趋完善，实现了动态管理下应保尽保 桦甸市城乡低保工作于1998年1月正式启动，当初的保障标准是城市低保90元/月600元/年收入和农村居民人均纯收入的提高，城乡低保标准也随之调整。目前，桦甸市已经建立了低保信息比对制度、续申请制度和年审制度，通过分类复查、群众评议、张榜公示、听证审批等办法，较好地制止了骗保现象的发生，实现了保户动态管理，达到了应保尽保，应退必退。 为规范城乡低保工作，自1998年开始，桦甸市逐步制定出台了《桦甸市城市居民最低生活保障制度实施细则（暂行）》、《桦甸市最低生活保障工作行业评估标准》、《桦甸市农村居民最低生活保障办法》、《桦甸市城市居民最低生活保障对象分类施保办法》和《桦甸市城市居民最低生活保障对象审批评议办法》等一系列有代表的规章制度及规范性文件，初步形成了城市低保工作的政策体系框架，切实强化了用制度来规范城乡低保工作。 1.2城乡医疗救助顺利实施，有效缓解了困难群体就医难问题 桦甸市城乡医疗救助工作于2009年1月正式实施，市政府出台了《桦甸市城乡医疗救助工作实施方案》及《关于城乡医疗救助工作实施方案的补充通知》。为规范医疗救助工作，又制定了《桦甸市城乡医疗救助工作操作规范》，详细规定了受理时间、入户调查、审核及公示程序，使医疗救助工作更具有可操作性。该项政策的实施，有效缓解了城乡低保户、农村五保户、重点优抚对象和因病造成家庭生活困难的低收入家庭的就医难问题。截至2010年10月底，全市共救助各类城乡医疗对象25740人次，累计发放资金712万元。 1.3农村五保供养标准显著提高，供养力度和服务条件明显改善 目前桦甸市有农村五保供养对象1635人，且全部纳入保障范围，实现了应保尽保。供养资金列入财政预算，建立了自然增长机制。其中，集中供养530人，年人均供养标准3000元。分散供养1105人，年人均供养标准2000元。年发放五保供养资金380万元，拨付集中供养水暖电费及工作人员经费73万元。农村社会福利服务中心建设得到加强。从建章建制入手，把中心的管理工作纳入制度化轨道。狠抓队伍建设，强化了对中心主任及服务员的培训和管理。增设服务项目，吸纳自费人员入住中心。同时，狠抓“四防”安全工作，特别是防火安全，通过火灾隐患排查整治，增设了疏散通道及户外楼梯，完善了消防设备和消防标识，制定了应急预案，对老人进行了防火常识教育，并结合自身实际进行了疏散逃生演练，杜绝了火灾的发生。 1.4进一步落实相关政策，优抚群体医疗救助制度不断完善 筹资40万元，为全市52名无单位六级以上残疾军人办理城了镇职工医疗保险，为住院的所有一至六级残疾军人在医保中心报销的基础上，给予住院补助，对住院费用较大的通过城乡医疗进行再次救助；为六级残疾军人以外的重点优抚对象办理医疗保险。使全市1162名重点优抚对象参加了农村合作医疗或城镇居民医疗保险。 1.5其他方面的救助有序开展 加强流浪乞讨人员救助管理，全面净化社会环境。结合桦甸市流浪乞讨人员的实际情况，制定了一系列切实可行的工作方案。把10个社区的流浪乞讨人员与重点对象进行登记，实行重点监护，每周实行“零报告”制度。同时，深入到社区，分片巡查、分时段检查，制定了切实可行的救援工作预案；农村困难户泥草房改造稳步推进，贫困群体住有所居的愿望全面实现。按照《全省实施农村困难户泥草房改造安居工程指导细则》，结合桦甸市实际，制定了《桦甸市实施农村困难户泥草房改造安居工程指导细则》和《桦甸市困难户泥草房改造工作实施方案》。坚持政府主导、民政牵头，部门协作的工作原则，政府下达农村泥草房改造安居工程任务，责成各相关部门对泥草房改造户落实各项优惠扶持政策，同时落实市领导和部门对分散五保对象进行包保，包保资助现金或建筑材料；慈善救助发挥了补充、兜底作用。按照政策