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城市公共物品及其有效供给【摘要】公共物品是社会生活不可或缺的一部分，而城市公共物品的数量和质量已经成为衡量城市文明与进步程度的一个标志。改革开放以来，我国对公共物品的投入较以前有所增加，但是相对于不断扩大的需求，城市公共物品的供给严重不足。本文结合国内外学者的研究，根据我国特殊国情，在微观层面分析了城市公共物品的特征，城市公共物品供给的内在规律。在宏观层面上，探讨了我国城市公共物品供给现状以及提高公共物品有效供给的对策。 【关键词】城市公共物品；内在规律；供给现状；有效供给 1.城市公共物品的特征 在现代经济学理论中，公共物品的概念是区别于私人物品提出的。相对于私人物品而言，公共物品具有消费的非竞争性和非排他性。公共物品消费的非竞争性，是指公共物品允许许多人消费，而且增加一个消费者，不会影响其他消费者的消费效果，即增加一个人消费的边际成本为零。公共物品消费的非排他性，是指公共物品生产出来，任何人都能消费。消费的非竞争性和非排他性是严格意义上的公共物品即纯公共物品的特征。只要具有这两种特征之一的物品，都称为公共物品。本文所指的公共物品，指这种广义的公共物品。 根据公共物品消费的区域性，可以将公共物品区分为全国性的公共物品、准全国性的公共物品及地方性的公共物品。城市公共物品属于地方公共物品，其消费只能被该城市消费者共同平等地消费。与全国性或准全国性公共物品相比，城市公共物品具有以下特点： （1）城市公共物品的消费具有区域性。该城市的居民能够享受这种公共物品的消费，而非该城市的居民则被排斥在公共物品的消费之外。 （2）城市公共物品的消费人数有一个适度的规模。如果消费者数量超过一定限度，则会出现拥挤成本，也就是说新增加一个消费者的边际成本大于零。比如一定规模的城市道路最多只能容纳一定的车流量和人流量，如果车流量和人流量超过了此范围，则会出现交通阻塞现象。 2.城市公共物品供给的内在规律 我国正处于城市化和新旧经济体制转轨时期，如何优化城市公共物品供给是摆在城市政府面前的全新课题，对城市公共物品供给内在规律性进行研究有着极其重要的现实意义。 （1）整体性 城市的发展不是孤立的，必须与外部发生经济联系。城市之间经济联系日益密切，逐步形成了城市群。发达的交通条件使生产要素和产品流动加快，从而使城市群内部各个城市能够摆脱自身资源有限和市场不足的弊端得以更好地发展。同时城市公共物品的内部和各项城市公共物品之间不同程度地存在着相互依存、相互制约和互为因果的关系。 （2）层次性 把城市服务功能、聚集功能、扩散功能和影响力以及人口数量等指标作为城市等级结构的划分标准，将城市分为世界级城市、跨国级城市、国家级城市、区域级城市、地方级城市。一定量的人口、一定规模的产业需要有相应的城市公共物品的供给作为支撑。城市公共物品供给具有多级结构层次，在城市内部分街道级――区级――城市本级三级供给层次。 （3）动态性 城市公共物品供给的动态性规律是指城市公共物品随着城市经济发展的时空变化而动态地变化。一般情况下，城市公共物品供给规模的扩大应同城市人口规模的上升同步进行。可见，城市公共物品供给规模同城市人口规模之间的内在联系也决定了城市公共物品供给是一个动态的过程。 （4）多样性 不同发展水平城市的城市公共物品供给的多样性，不同类型城市的城市公共物品供给的多样性，公众对城市公共物品需求的多样性也会导致城市公共物品供给的多样性。 3.我国城市公共物品供给现状 我国城市公共物品的供给严重不足：城市交通、能源、通讯产业“瓶颈”存在已久；教育、科研经费严重不足；社会治安状况不理想，公安、司法系统职工的工资得不到应有的财政保障，有些地方不得不靠收缴罚款来解决。同时，公共部门的工作效率低下、管理不善，如许多公共服务部门“门难进、脸难看、事难办”。这些都影响着经济的发展和人民生活水平的提高，甚至影响到社会的稳定。造成这种状况的原因，除了历史的、体制的原因以外，我们还应注意到以下事实： （1）政府公共财政的观念尚未真正确立。市场化进程中，城市政府财政收入占GDP的比重不断下降，政府财政支出没有更多地向主要提供公共物品的方向转变。 （2）投资融资方式比较单一，不够灵活。由于认识上或观念上的原因，在许多公共物品的投资领域，我们依然认为只能由政府来提供。在新增公共物品的投资中，投资主体也多限于政府部门，而将民间的或国外的投资主体排斥在外。同时，融资的方式主要是财政拨款、银行信贷等，一些市场经济体制下通用的融资方式还没有得到充分运用。 4.提高城市公共物品有效供给的对策 （1）转变政府职能 我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这就要求政府由