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城镇化快速推进对山东省新农村建设挑战摘要：社会主义新农村建设的提出对山东省城镇化提出了要求，随着城镇化的快速推进，对山东省新农村的建设也产生了很大的影响。文章从城镇化与新农村建设过程中产生的四大矛盾入手分析山东省城镇化对其新农村建设的影响，以期能够对农村的发展以及政策的制定有所帮助。 关键词：城镇化；山东省；新农村 中图分类号： F321 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-12-0036-2 从党的十六大统筹城乡发展的提出到社会主义新农村建设，再到十七大和十七届三中全会对统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的进一步部署，清晰地表明了我国城乡统筹发展战略体系间的逻辑关系：统筹城乡发展是总体战略思想，以工促农、以城带乡是战略取向，而在推进城镇化的同时扎实推进新农村建设则是战略的具体化[1]。 1 山东省农村的现状 城镇化是农村和城镇的互动过程，不仅是人口的互动,也是土地等要素的互动过程。新农村建设过程伴随着城镇化过程，是一项长期的工作。城镇化与新农村建设共同构成全国性城乡整治，农村建设用地流转和城镇化、新农村建设是相辅相成、密切相连的同一过程[1]。最近几年的一些反面事件警示各地政府，农村建设用地流转、新农村建设涉及到农民的切身利益，必须尊重农民的意愿切实保护农民的权益，作好区域农村聚落发展规划。山东省根据实际情况，因地制宜的分类实施村庄的类型，将村庄分为六种类型： 1.1 撤村建居型 主要为城中村和城边村，根据城市发展需要整体拆迁整合改造变村庄为城市社区。 1.2 小城镇集聚型 主要是乡镇驻地村庄逐步集中建设改造成为城镇社区，吸纳周边村庄有条件的农户入住。 1.3 农村新型社区建设型 主要是中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，通过宅基地置换方式吸引拟撤并村庄的农户进来。 1.4 村庄整治改造型 对规划确定保留的村庄，结合村庄整治开展农房建设，空心村实施旧村改造，最大限度地减少闲置土地。 1.5 逐步撤并型 对规划确定要搬迁合并的弱小村、偏远村，通过提供优惠条件引导农户到小城镇、中心村购房、建房；或按规划整村搬迁原村址复垦。 1.6 整村迁建型 对不宜居住的村庄实施整村搬迁，鼓励向小城镇和中心村集中。 通过以上分类和具体实施，山东省城镇化水平有了很大的提高[2]。根据省建设厅和省统计局联合发布的《2007山东省城镇化发展报告》显示，2007年全省城镇人口为4379万人，人口城镇化率为46.75%，提高0.65个百分点。2005-2007年，我省人口城镇化率同比分别提高1.5、1.1和0.65个百分点，增速持续趋缓。同时，根据2007年城镇化监测结果，全省城镇化质量指数达到58.34%，比2006年统计监测值提高4.10个百分点，增幅较大。而2008年山东省城镇化率达到47.6%，高于2000年9.4个百分点；城镇人口、城镇建成区面积分别达到4480万人、7170km2，分别比2000年增长30.5%、71.2%。按照城镇化发展的一般规律，一个国家或地区的城镇化水平达到30%左右时，城镇化进程将进入快速发展阶段。因此，山东省正处于城镇化发展的加速时期[2]。城镇化率由起步发展阶段之初的6.6%，达到2008年的47.6%。 2 城镇化快速推进的过程中存在的问题 山东省在城镇化快速推进的过程中也存在许多问题，表现在以下方面： 2.1 城镇化与资源环境的矛盾 山东省城镇化的加速发展在获得资源环境巨大支撑和保障的同时，对资源环境本身产生了重要影响。这种影响在积极方面主要体现在城镇化可以集约化利用土地、水力等各种资源，降低环境管理成本。而消极影响集中表现在，城镇化的加速发展对各种资源的需求量不断增加，对环境的承载力提出更高要求，造成资源短缺和利用效率低下，引起空气污染、水污染等各种环境问题。2002年，我省城镇化进入加快发展阶段后发现，近几年来，我省的城镇化率与建成区的土地面积、全年用电量、工业废水排放量、工业二氧化硫排放量四个指标的相关系数都在0.9以上，呈现高度正相关关系。其中，最高的城镇化率与工业废水排放量的相关系数，为0.9975。而2008年，全省城镇污水仍有近一半未实现集中处理，城镇生活垃圾也有近一半未经过无害化处理，个别县污水处理厂和附属工程运转负荷率低，部分城区污水集中处理率低，已建成的部分污水处理厂设计标准落后。说明在城镇化过程中对资源环境的破坏较为严重，影响了城镇化的健康发展，也不利于新农村的建设。 2.2 城镇化用地与保护耕地的矛盾 目前倡导的建设社会主义新农村，其中一个重要的方面就是进行农村房屋建设规划，伴随着山东省城镇化的快速推进，对农村土地的