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基于SWOT分析法税务文化建设探究文化本身是一种软实力（Soft power），是历史演进过程的沉淀及其轨迹，而税务文化既具有文化的共性，同时又具有鲜明的税务工作的特点，是人类社会发展过程中围绕税收形成的精神财富的总和。本文在前人研究的基础上，对税务文化建设进行SWOT分析（SWOT分析法是一种对外部环境的威胁T（Threat）、机会O（Opportunity）进行分析辨别，同时估量组织内部的劣势W（Weakness）与优势S（Strength），制定有效战略计划的方法），指出税务文化建设的优劣势，找出存在的机会和威胁，并提出解决问题的关键，扬长避短，为加强税务文化建设提供参考，从而促进税收事业的发展。 一、税务文化建设的优势（strength） （一）依托党政引导、全员参与 税务系统站在推进税收事业发展的高度，把税务文化建设作为精神文明建设的重要内容常抓不懈，根据税务文化建设实际需要，把活动经费纳入年度预算，使税务文化活动经费得到保障。通过加强税务文化发展方向的引导和活动的组织领导，讲求投入与产出的平衡协调，使税务文化潜移默化地成为税收事业发展的另一种实力体现，把税务文化融入到税收工作的方方面面，以文为魂，打造税务文化精品工程，引导和组织税务干部职工全员参与，共创共建税务文化品牌，充分展示税务文化底蕴、内涵和税务职工文化素养。 （二）制度日趋成熟、管理创新 税务系统经历了征管改革、机构改革，正在向信息化、电子化、专业化方向发展。现在新的征管手段，征管模式、新的治税理念不断引入税收工作，如税友2006信息系统、1SO9001管理模式、学习型组织的建立等。而管理模式是税务文化的运行体系，是具体承载税务文化和保证政令畅通的重要载体和组织构架，税务部门作为一个创新的集体而存在，那种因循守旧的管理模式将不适应税收工作的需要，税务文化建设呼之欲出。在税收不断发展的路程上，税收制度及法制建设作为税务文化的重要基础，已日趋成熟，从而加快了税务文化建设的步伐。 （三）行为有效规范、形象提升 行为规范是税收文化的根本保障，是促使税务干部税收执法和行政管理行为遵章守纪的内在约束力。近年来，税务部门行业规范全面出台，从征收、稽查、管理到办税服务厅的每一个办税环节进行了规范。规范的行业纪律、规范的行业操作规程本身就是一种行业文化。同时，各级税务机关不断强化服务意识，创新服务举措，使税务干部形象有了极大改变，而税务形象是税收文化的外在表现，是税收工作作风和精神风貌对社会的全面展现。一支高素质的税务干部队伍来自于长期的建设，良好的形象来自于长期的树立，税务文化的建设来自于长期的积累。 二、税务文化建设的劣势（weakness） （一）思想认识不够统一 目前，在税务系统内部对如何适应机构改革和征管改革的需要，促进税务文化建设还存在不同的认识：不少干部没有正确理解税收文化的涵义，忽略税收文化的影响作用，认为税务文化有点务虚，是光喊口号的浅层次宣传活动，无法持续；有的干部受多年形成的思维定式的影响，工作思路和管理方法尚停留在单纯围绕收入转的现状，得过且过，工作干劲不足的思想有所抬头，认为文化建设可有可无；有的干部对政治业务学习不重视、不刻苦、不钻研，认为税务文化建设是“空中楼阁”、高不可及，没有认识到它是源于管理，在管理中发展、完善、再造而形成的文化管理。 （二）建设层面仍要深化 在文化建设过程中，存在偏重于物质的、表面的建设，而对建设税务文化的精神底蕴、营造厚重的文化氛围有所忽视，忽略了文化的物质为表、精神为魂，对如何化“无形精神”为“有形行为”还需进一步的实践。部分税务干部受思想认识、法治意识、价值观念等因素的影响，税收文化还未完全渗透入税收各项工作，还未养成自觉的行为规范和自我管理的习惯。客观地说，这些对文化建设来说是必要的，建设层面仍要深化。 （三）畏难情绪尚需克服 在实际工作中，税务文化建设存在时紧时松、时快时慢、时重时轻，缺乏必要的连贯性，没有建立一套长期开展的有效机制，致使部分同志错误地认为“文化”深不可测，故而产生了畏难情绪。其实，“文化”本无高下之分，也无对参与人员的限制，只有表现形式的不同，只要积极参与，便可“快乐工作、快乐学习、快乐生活”，充分享受到“文化”之乐趣。 三、税务文化建设的机会（opportunity） （一）国家宏观环境给税务文化带来新发展机遇 党的十七大把文化发展提升到国家战略高度，号召“激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力”，要求“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”。胡锦涛总书记也强调，要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极