国有企业在转轨过程中工人失业问题及解决策略.docVIP

国有企业在转轨过程中工人失业问题及解决策略国有企业是国民经济的支柱，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，以破产、倒闭、出售、兼并和股份制改革等手段进行的国有企业改革的意义不仅仅是将中小型国有企业推向市场，同时排放出大量的原有人员，形成一个断裂的特殊群体(孙立平，2004)。据统计，在这一过程中，国有单位人员由1995年底的11261万人降至2004年底的6710万人，共减少了4551万人，比例为40％。据国家发改委预计，2006年城镇需要安排2500万人，城镇新增劳动力900万人，下岗460万人，城镇登记失业840万人。按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人300万人，而2006年新增加岗位800万个左右，再加上自然减员提供岗位共计1100万个，那么将有1400万个劳动力剩余，比2005年增加100万人。 一、国有企业工人失业原因的分析 (一)国有企业工人失业的理论原因 国有企业工人是一身兼二任的，作为公民，与其他人一样，是全民资源的共同主人；作为国有企业工人，其身份是雇员。在社会主义初级阶段，劳动力仍然是商品，即使国有企业职工也不例外，国有企业的所有权和经营权分离后，劳动者个人无权实际占有任何一家企业的生产资料，而是与企业建立了劳动合同关系。换句话说，劳动者实际上让渡了自身所有的劳动力，把它交付给企业经营者支配，并为此获得相应的劳动报酬。平时所说“工人是企业的主人”指的是工人的前一个身份，而作为全民资源的主人，其主人身份地位的体现是通过工人阶级整体及其利益代表人民政府和人民代表大会来实现的。作为雇员，其权利和其他经济成分中工作的劳动者基本相同，都依法享有法律赋予的各种劳动和福利的权利。因此，国有企业如果解雇工人，只要合理合法就是正当的市场行为，与私营企业、外资企业的行为并无二致。 (二)国有企业工人失业的客观原因 1．人力资源过剩引起的失业 我国是世界上人口最多的国家，近几年每年新增劳动力几百万人，要安置如此巨大的劳动人口就业，本身就是一项沉重的社会负担，全社会的就业形势十分严峻。由于国有企业在安置劳动力就业中一直担当着主要角色，甚至是作为政治任务来完成，计划经济体制下企业的地位常与其规格相关(雷洁琼，2001)。因此，为使企业地位及其个人地位不断上升，企业负责人往往热衷于不断扩充企业，致使企业规模越来越大，而冗员现象也就越来越严重，两个人的活三个人干甚至四个人干的现象十分普遍。据一些国有大中型企业调查，国有企业的冗员要占到企业职工总数的1／3，以此推算，全国国有企业冗员5000多万。为加快企业改革步伐，提高企业经济效益，必然要求这些富余人员下岗分流，减员增效。据劳动和社会保障部的有关负责人表示，2004年上半年，全国领取《再就业优惠证》的下岗失业人员为284万，下半年，由于国有企业关闭及改组改制，全国预计增加约200万失业人员。 2．经济结构调整引起的失业 经济发展必然会引起社会经济结构的改变，尤其是在我国当前社会转型，企业体制改革的过程中，煤矿、冶炼、建筑行业劳动强度大，劳动条件比较艰苦，由于过去实行“统包统配”的用工制度，硬性要求企业按比例搭配招收女职工，现在女工过多，成为富余人员。同时纺织等行业适合女工工作，由于职工顶替等原因，却吸收了过量的男职工，在安排上也发生困难。还有像纺织、电子、精密仪表等行业的工人，受劳动条件的局限，到一定时期，就难以坚持本岗位工作，成为富余人员。我国的制造业也正在经历极其深刻的结构性变革过程，许多初级工业产品也居世界前列，大部分工业制造品出现供过于求，或者供求基本平衡，相当多的生产部门能力过剩或者利用不充分。例如机床、彩电、家用电冰箱，洗衣机等产品的生产能力利用率在50％以下；空调器、微波炉、复印机等产品的生产能力利用率在40％以下(衡孝庆，2003)。因此，在这些企业进行产业结构调整过程中，出现了大规模的职工失业。 3．技术进步引起的失业 技术进步会加剧结构性失业，结构变动较快时期正是失业高峰期。熊彼特(schumper，1939)认为，技术变革过程生来就是不规则和不平衡的，那些革命性的新技术可以担负起“创造性的毁灭飓风”，在这种飓风中，随着新产品和新工艺投资的增加以及新市场的开辟，会把一些老行业、老技术、老工艺和就业机会一扫而光。国有企业要想跟上时代的步伐，就必须提高科技含量，提升技术创新的能力。技术进步速度愈快，产业结构和产品结构的变化就愈快，含有传统的旧技术的工厂与部门在市场的竞争力就愈差，排斥和下岗职工人数就愈多。这种激烈的科技竞争对工人的素质也提出了更高的要求，过去那种靠吃“大锅饭”混日子的低素质工人必须被淘汰。这是市场经济的要求，也是国有企业继续生存和发展的必要措施之一。 4．经济体制转轨引起的