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基于行动视角中心镇规划实施途径探究摘要：本文在分析行动纲领的概念与内涵的基础上，总结中心镇行动纲领编制理念，并以行动纲领在炭步中心镇规划的实践为例，探讨了中心镇行动纲领的编制过程、编制视角、编制方法、编制重点与成果表达等内容，建议在中心镇规划中引入行动纲领。 关键词：行动纲领；中心镇；炭步镇 中图分类号：TU984 文献标识码：B 文章编号：1008-0422(2011)07-0090-02 1　行动纲领的概念与内涵 行动纲领(adion plan)，最早就出现在英?的城市规划体系中，一般被定位为地方规划，主要是针对近期需要采取建设或改造行动地区编制的行动纲领。它是一个地区根据其在区域的定位与长远发展目标，结合现有基础、交通条件、重大项目、周边竞争、市场需求等条件，以综合效益较优为原则，对地区的近期发展目标、建设要求与时序、资金概算与投资方式等方面的策划。根据具体情况，行动纲领既可以独立编制也可在已有规划的基础上增加进去，灵活性很大，?外对规划实施的重点是控制，而在?内，实施的重点是要更主动地引导。 对于快速发展变化的发展中?家，以需求为导向的动态的行动纲领更适合快速发展变化中的城镇。中心镇是我?农村产业化和城市化的重要载体，往往是所在区域的经济文化中心，城乡联动的关节点。其建设对消除该区域城乡二元结构、实现区域协调发展、促进区域可持续发展、提高农村城镇化水平具有十分重要的意义，如何促进中心镇规划的实施，提高实施效果，已成为目前中心镇规划编制与实施需要特别关注的问题。 2　中心镇行动纲领编制理念 行动纲领的编制理念与终极蓝图式的传统规划有很大不同，终极蓝图式的规划是从理想目标的角度出发编制规划，着眼点是在未来、在远处；而行动纲领是从现实可行性的角度出发编制规划，着眼点在现在。中心镇规划作为城镇发展，特别是城镇近期开发与建设的法定依据，要推进其实施，关键是如何与现实发展需求相结合，将专业的城市规划“翻译”成决策者、管理者能够读懂、方便运用的行动纲领，统领中心镇的城镇建设与管理。笔者认为，行动纲领的引入，对丰富中心镇规划类型，提高中心镇规划近期指导性与可操作性具有重大意义。 2.1理想与现实衔接 中心镇长远规划的发展目标与空间布局需要在现实中落实，行动纲领的介入，恰恰弥补了终极蓝图规划在近期发展引导上的不足，结合中心镇近期的发展条件，将规划的技术规定转化为近期具体的行动，循序渐进的引导中心镇的发展，在理想与现实之间搭建一个衔接平台。 2.2开发与控制结合 中心镇行动纲领灵活性较大，可根据需要定期检查、补充、更新，以适应社会、经济、技术、市场条件的变化。中心镇行动纲领侧重于近期对开发的引导，在明确近期开发用地与项目后，对远期的储备建设用地可进行战略控制，实现在不同开发时序下土地利用效率的最大化，保证中心镇的可持续发展。 2.3局部与整体协调 由于行动纲领以需求为导向，将自上而下的目标导向与自下而上的问题导向进行结合，顺应中心镇在不同时期的发展需求。在保证整体利益的前提下，对重点项目进行引导，带动中心镇局部的发展，以点带面，保证局部重点开发项目与整体目标的一致性，最终实现整体发展目标。 2.4规划与实施结合 中心镇行动纲领的介入，将有助于决策者根据行动纲领设置的项目以及要求，对项目开发进行决策，并对项目提出具体开发要求。而且中心镇行动纲领将各部门统一到同一的平台上开展工作，提高工作效率，促进规划与实施的结合。 3　行动纲领在中心镇规划的实践 3.1编制过程：分解深化、提炼完善 行动纲领将规划内容被转化为规划实施过程中的各项行动，并在目标体系的指引下，对各项行动进行综合协同安排，建立起目标一行动体系。首先通过对总体规划进行分解，并纳入到行动纲领的目标体系下，明确行动纲领目标导向，并通过进一步深化指向于目标的行动，使行动更具体、目标导向更明确；最后为了方便、有效地对这些行动进行组织，应在具体目标的指导下，对一系列行动进行归纳、总结，提炼出“策略”，在目标一行动之间以策略为桥梁，优化目标与行动的联系和组织；并在目标体系的制定过程，并进一步深化每一个发展策略，不断完善行动纲领。 炭步中心镇行动纲领结合炭步的实际情况与行动纲领的特点，根据炭步目前的发展阶段、水平与方向，侧重于贴近炭步的实际情况，合理确定近期行动项目，以“能够落实用地、满足近期实际需要、推进中心镇发展”为项目设计原则，在行动纲领编制过程对行动项目的设置及实施要求留有调整空间，便于地方政府在实施过程中，通过实施反馈，动态对项目进行调整。 3.2编制视角：面向政府、立足实施 中心镇行动纲领不同于以往的中心镇规划，而且区别于以空间管制为主的近期建设