多元视角下解决农村公共物品供给问题路径选择.doc

多元视角下解决农村公共物品供给问题路径选择由于农村公共物品存在外溢性经济效果的特性，公共物品的供给效率直接影响着农村居民的正常生活和农民收入的提高，与农民生活息息相关。因此，要改善我国的农村环境，解决“三农”问题，就必须找到并切实解决当前我国农村公共物品供给中存在的主要问题。 随着农村问题在国民经济和社会稳定中重要性的凸现，近些年来，我们党提出了建设社会主义新农村的理念，而要推动农村的持续稳定发展，解决农村公共物品供给中存在的问题就显得日益重要和迫切。本文由此探讨了我国农村公共物品供给中存在的问题及其解决对策。 一、当前我国农村公共物品供给中存在的问题 (一)农村公共物品供给总体水平不足 当前我国农村公共物品供给严重不足，据农村公共物品供给的调查研究发现，全国仅1/3的乡镇有供水站，83％的村不通自来水，13％的村不通公路，53％的村不通电话，95％的村虽通电，但电价普遍是城镇的2倍以上，93％的村接受的电视信号相当微弱，道路、水利等基础设施建设远远不能满足广大人民的需要，农村公共物品的绝对供给不能满足人民需求。 (二)供给的结构失调 公共物品硬件供应大于软件供应，农村公共产品供给优先顺序不符合农村实际。当前我国农村的公共物品供给比较偏重于硬件设施建设，而农民迫切需要的一些市场信息、教育、社会保障等软件提供较少，由于这些公共物品提供的顺序不符合农民需求，因此虽然浪费了很多资源，却没有收到应有的效果。 (三)供给部分公共物品的利用率不高 现有的公共物品和设施利用率相对来说较低。据某项针对南方农村的调查发现，有75.4％的农民在问卷调查中回答不知道乡镇文化站，知道的大多数也反映乡镇文化站基本没有任何活动，没有经费也无法开展活动。 (四)现有公共物品和设施维护不力 我国农村公共物品现在存在的一个重要问题就是维护不力。很多地方由于资金不足，对于公共物品和设施往往是重建设而轻维护，部分地方政府由于“政绩观”的影响，盲目扩大设施建设以取得数据上的增长而不顾日后的管理维护，导致很多的公共设施虽然存在但是实际上已经由于过于破败而无法正常使用。而且在农村。由于农村的公共物品产权归属问题也使得村民们没有动力去自觉地进行维护。 二、存在问题的多元角度原因分析 如上所述，我国农村公共物品供给中存在众多问题，造成这些问题的原因主要有： (一)国家发展战略的影响 新中国成立后我国选择了城市优先发展战略，国家过度提取农业剩余转移支付给城市居民，城市公共物品一般由政府解决，而农村公共物品却要由农民自己掏腰包以各种费用的形式解决，从而将本应该由政府承担的部分负担转嫁给了农民，致使农民负担越来越重。2005年我国全社会固定资产投资共达88773.6亿元，其中城市75095.1亿元，而农村仅有13678.5亿元，投入农村的固定资产投资仅占15.4％。而2005年农村人口共占总人口的57％，因此，我国在财政支出中投入农村的支出虽然逐年增加，但还是不能满足农村的需求。 (二)取消农业税使得当前农村公共物品的供给问题缺乏资金保障 农业税的取消虽然减少了农民负担，但由于政府的配套制度建设不完善，取消农业税以后，这块应该由中央政府转移支付的资金并没有得到落实，造成了农村公共物品的提供资金不足。在这种情况下，乡村道路破损，水利设施年久失修也就成了必然。 (三)政府追求形象工程的后果 这一问题主要是由农村系统外部原因造成的。在中国农村，传统的公共物品供给主要依靠政府，而当前政府的绩效考核制度并不完善，各地官员为了追求自己的政绩，往往忽视公共需求，利用公共资源追求形象工程，造成了农村公共物品供给往往偏重于看得见的硬件建设，而脱离农村的实际需求，造成了高层次需求不足情况下的过量供应，由于这些形象工程占用了过多的资源，造成了当前符合农村实际需求的低层次需求供应不足。 (四)农民文化素质低下，农村精英缺乏 教育水平的低下导致农民的文化素质普遍不高，无法利用农村公共物品和公共设施。特别是在农村公共物品供应与需求脱节的情况下，供给的结构偏差造成了公共物品“华而不实”，没法满足农民的实际需求。 以青海省为例，据该省抽样调查，2005年该省农村劳动力中，文盲或半文盲劳动力占24.1％，小学文化程度占39.67％，初中文化程度占28.47％，高中和中专占7.24％，大专及以上占0.43％。这种情况下，那些对于使用者有较高素质要求的公共设施如科技图书室、电脑室等只能成为摆设。 同时，农村干部的文化素质较低也成为制约农村公共物品供给效率的“瓶颈”。以常宁市委的调查为例，该市现有农村干部中大专文化程度的仅占5％：高中、中专文化程度的占45％：初中及以下文化程度的占50％