完善建筑企业法人治理结构.doc

完善建筑企业法人治理结构一、概述 公司法人治理结构这一问题，近些年来始终是公司法中的一个热点与难点，也是法学界、经济学界、企业界普遍关注的问题。所谓公司法人治理结构（CorporateGovernanceStructure），也称之为公司治理结构，是指所有者，经营者和监督者之间透过公司权力机关（股东大会），经营决策与执行机关（董事会、经理），监督机关（监事会）而形成权责明确，相互制约，协调运转和科学决策的联系，并依法律、法规、规章和公司章程等规定予以制度化的统一机制；通俗地讲，就是公司的领导和组织体制机构，通过治理结构形成公司内部的三个机构之间的权力的合理分配，使各行为人权责明确，相互协调，相互制衡的关系，保证公司交易安全，运行平稳、健康，使股东利益及利益相关者（董事、经理、监事、员工、债权人等）共同利益得到平衡与合法保护。 二、法人治理结构设置原则 (一)法人治理结构的基础理论 1．委托代理理论 公司股东为公司的所有者,即代理理论体系中设定的委托人,经理是公司的经营者,即代理人.股东授权经理经营公司,股东的利益依赖于作为代理人的经理行为,公司的经营风险由股东承担.代理人是自利的经济人,具有不同于委托人的目标函数,具有机会主义的行为倾向,其行为并非是为了委托人的利益最大化，而是为了自己利益的最大化,当二者不一致时,代理人甚至还会损害委托人的利益。 代理问题产生的原因主要是因为信息不对称。总之,公司治理的中心问题就是解决代理问题即如何使代理人维护委托人的利益的问题,具体说就是如何建立起有效的激励与约束机制,促使经营者为股东利益的最大化服务。 委托代理理论不仅适用于股东与经理之间,还可以扩展到股东与董事、股东与监事、董事与经理之间的关系。 2．利益相关者理论 最初的委托代理理论认为委托人主体资格仅限于股东,认为公司天生就归出资人所有；而利益相关者理论对此进行了完善,认为公司是各种投入的组合,股东仅仅是资本的提供者,初次之外,公司职工、贷款者、供应商等都对公司作了专门花的特殊投资,公司经营对他们的影响是一样的,他们也享有公司治理权。 (二)法人治理结构的设置原则 1．股东权力原则 （1）股东会为最高权力机构原则 各国公司法均规定股东会为公司组织机构中的最高权力机构，公司的一切重大事项如公司章程的变更、董事的任免、公司的合并与解散、公司重大经营的批准等，都必须由股东会做出决议。 （2）股东的平等对待原则 公司组织机构的设置应确保首由股东，特别是中小股东享有平等的权利，并承担相应的义务。公司法中的同股同权原则、保护中小股东的累积投票制、大股东对关联交易的投票回避制等均体现了该原则。 （3）股东权利救治原则 为了切实保护股东的权利，各国公司法均规定股东权利受到侵害时应得到法律救济。 2．激励与约束并举的权力制衡原则 （1）对股东的约束 公司法中均规定了对大股东的限制措施，现代公司法还直接确认大股东对公司和小股东负有忠诚义务和勤勉义务等。 （2）对董事、董事会的约束 首先，对董事、董事会的约束体现在股东、股东会对其的制衡。其次，对董事、董事会的约束还体现在公司监督机构对其的制衡。最后，公司法还普遍确认了董事对公司负有忠诚义务和勤勉义务。直接体现为效力的约束。 （3）对经理的约束 公司法把对经理的控制作为重点，公司的股东会、董事会、监督机构均有权对经理依法进行约束。依据公司法的一般规定，公司的经理对公司当然负有忠诚义务和勤勉义务。 3．信息披露与透明原则 为了提高公司组织机构的效率，就必须加强信息披露，保持公司透明度，从而使股东获得真实、准确、完整、及时的公司经营信息，这也是公司足资机构有效运行的基本前提。 4．利益相关者参与公司治理原则 近年来，随着企业理论的发展，股东以外的利益相关者也逐渐被纳入公司治理主体，各国公司法均开始在公司组织机构设置上关注其利益相关者问题。 三、完善法人治理结构的几点建议 （一）尽快实现企业产权主体多元化 当前，一些改制为国有独资或绝对控股的公司制企业，在法人治理结构上未能形成有效的制衡机制，甚至出现了不少“翻牌公司”。究其原因，主要是企业投资主体未发生明显变化，股权过于集中。根据党的十五届四中全会精神，应当加速推进对国有企业的战略性改组，逐步淡化企业的所有制性质，强化企业制度的市场适应性。当前，需要加快实施国有股减持、国有资产变现和开放投资限制等措施，鼓励更多的非国有法人资本、境外资本和民间资本投向国有企业，降低企业中国有资本持股比例，促进公司股权多元化。同时，要推动企业间的相互持股，特别是产业关联性较强的企业间的股权置换