抓住重要战略机遇期打造经济强市.docVIP

抓住重要战略机遇期打造经济强市党的十六大报告提出，21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在国际国内形势发生深刻变化的新趋势下，作为国家、自治区重要的口岸城市，如何抢抓机遇，发挥优势，加快经济发展步伐，推进产业结构的优化升级，促进经济社会的协调发展已成为二连市当前面临的主要课题。我们必须从战略的高度认真思考，结合口岸实际，制定正确的发展战略，实施相应的政策措施，逐步缩小与发达地区的差距，打造经济强市。 一、二连浩特市的发展优势 二连是中蒙之间最大的口岸城市，地理位置优越，政策宽松，发展优势相对明显。 (一)区位优势 二连是我国与蒙古国接壤的惟一铁路口岸城市，是全国首批13个沿边开放城市之一。二连位于208国道起点和集二线终点，距俄罗斯首都莫斯科7623公里，距蒙古国首都乌兰巴托714公里。距北京720公里，距呼和浩特380公里，是我国距首都北京最近的陆路口岸城市。以北京为起点经二连到莫斯科比经满洲里近1140公里，是连接欧亚大陆最捷近的大陆桥，交通十分便利。二连面对蒙古国、俄罗斯及东欧国际市场，是我国向北开放的最前沿，拥有国内外两个市场；二连背靠京津塘经济圈和呼包银经济带，是我区乃至我国重要的进出口物资集散地，有进出口两种资源。 （二）政策优势 二连是我国向北沿边开放的前沿阵地，是自治区计划单列市。我国加入WTO和实施西部大开发战略对二连快速发展极为有利，特别是2003年6月胡锦涛主席访蒙、2004年6月蒙古国总统巴嘎班迪访华，确立了中蒙睦邻互信伙伴关系，提出发展互惠互利的经贸关系，为二连市在更宽领域、更深层次上开展对蒙俄经贸合作，扩大对外开放提供了难得的历史机遇。国家、自治区及锡盟对二连口岸的发展高度重视，在政策资金方面给予最大程度的支持和倾斜，二连现已争取到国家进口木材加工复出口政策。二连也结合实际，研究制定了《二连浩特市招商引资优惠政策》。 （三）基础设施优势 二连具有优越的交通条件和良好的基础设施，交通、科技、教育、文化、卫生、广播电视、通信、环保、电力等设施齐全。集二线铁路与集通、京包及包兰线铁路相接，可通向东北、华北、西北广大地区。公路运输四通八达，经208国道通往集宁、呼和浩特、北京等地，经蒙古国千禧公路通往乌兰巴托。二连机场将于2005年开工建设。市内有8家星级酒店，5个大型专业市场。市区主要街道宽阔通畅，城市建设别具风格。 （四）旅游资源优势 二连市境内及周边有雄伟威严的国门界碑，举世无双的恐龙化石保护区，古老神奇的草原石林等，紧邻的蒙古国的草原风光、民族风情、原始特色符合现代人追求自然、返璞归真的愿望，发展旅游业的潜力巨大。2003年蒙古国成为了中国公民自费旅游目的地国。二连开展的边境一日游、蒙古国多日游、恐龙遗址游等独具特色，富有吸引力。 二、经济发展的制约因素 （一）经济结构性矛盾突出 长期以来，二连市经济发展中的突出矛盾和深层次问题是经济结构不合理，主要表现为产业结构不合理。口岸收费和第三产业税收是二连市财政收入的主要来源，旅游业等新兴服务业发展缓慢，地方经济发展缺少工业的有力支撑和拉动，经济基础不牢固，抵御和防范各种经济风险的能力弱。 （二）投资渠道狭窄，发展和建设资金短缺，完成原始积累困难 二连市面临加快经济发展和加强城市基础设施建设的双重任务，需要大量资金投入。但作为欠发达地区，由于受历史、观念等条件的限制和影响，难以走出“等、靠、要”和按部就班的传统思维定势，目前财政用于发展和建设的资金十分有限，多渠道吸纳社会资金、人才和技术的机制和环境尚不完善。 （三）可持续发展面临挑战 草原生态恶化，气候恶劣，人居环境不好；外来求生存的人口多，且素质偏低；水资源匮乏，城市用水从56公里外的齐哈古河道用管道输送，输送水量只能满足城市居民用水，且地下水量呈逐年锐减趋势；社会事业发展滞后，投资软环境不好。 三、加快经济发展的战略选择 政府是实施宏观经济管理的主体。社会主义市场经济的不断发展，要求政府经济管理职能发生根本转变，这种转变不是单纯地简政放权，而是 “有取有舍”，把不该管的放下，把应该管的管好；不是简单地减少行政手段的运用，而是优化运用这种手段，在减少行政手段运用的同时，重视运用经济手段和法律手段。中央界定了在社会主义市场经济条件下政府的经济管理职能是“制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境”。因此，综合分析二连市在经济发展中客观存在的优势条件和制约因素，为了抢抓机遇，实现跨越式发展，主要实施的发展战略应该是工业化战略、开放带动战略、可持续发展战略。 (一)工业化战略 工业是现代化经济的主体，是创造财政收入