末级渠系建设管理体制及运行机制浅述.doc

末级渠系建设管理体制及运行机制浅述摘要:末级渠系作为灌区灌溉渠道的有机组成部分,进行节水改造对灌区起着举足轻重的作用。项目的实施,逐步形成了一定的管理体制和运行机制。建设阶段,主要有组织设置、施工管理、质量与进度控制以及用水户参与管理,运行阶段表现为合理明晰职权和责任,在工程管护、供水管理等方面进行有效地管理。 关键词:末级渠系建设;管理体制;运行机制 中图分类号:S277 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0196-2 河北省石津灌区规划灌溉面积200万亩,有效灌溉面积195.25万亩。总体上看,灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6级固定渠道。自1997年开始,实施了主要针对骨干渠道节水改造的续建配套与节水改造项目。支渠以下末级渠道为村集体所有,绝大部分为土渠,建筑物配套不全,且绝大部分现存建筑物建设标准较低,很难满足运行、调度上的要求;同时缺少必要的量水设施和设备,给灌区用水管理工作带来诸多问题和不良影响。2004和2008年度,在各级领导的大力支持下,我灌区作为试点灌区实施了末级渠系改造项目,项目的实施,有效地提高了项目区末级渠系灌溉水利用系数,量测水设施的配套也给准确计量、科学调度、规范管理创造了条件,提高了农民的节水意识;同时,末级渠系改造有效的配合了骨干工程节水续建配套项目,使骨干工程节水效果得到进一步的发挥。现就末级渠系管理机制和运行机制前述如下。 1 项目建设期管理情况 1.1 组织设置 项目确定后,组织成立项目领导小组办公室,明确组成人员及工作分工,办公室主任由一把手担任。办公室下设管理组、水价组、工程组,分别负责用水户协会的规范化建设及用水户协会的能力建设、农业水价改革试点规划及水价测算与落实,以及末级渠道工程的规划设计及施工指导;用水户协会负责组织农民投工投劳和项目实施,并主导项目重大事项的决策。通过科学组织,合理安排,保障工程项目的顺利完成。 1.2 施工管理 工程组及时主动地协助协会成立了由协会会长挂帅、工程技术人员和有经验且通过等级考核的技术工人组成的工程项目实施小组,负责施工队伍的选择、工程材料的选购、工程放线、质量自检等工作。经过多年的灌区工程建设,在灌区内部培养了大批能够承担渠道土方开挖、渠道砼衬砌、小型建筑物的修建和维修等施工任务的施工队伍,这些队伍具有丰富的施工经验和很强的自查能力,能够独立承担施工任务,为项目实施提供了人力及技术上的保障。本次试点项目的施工均选择有丰富施工经验的队伍来承担。 1.3 质量与进度控制 质量是水利工程的生命,工程质量的好坏,直接影响到其运行效果的发挥,同时也影响到试点项目的形象。为严格控制工程质量和工程进度,制定了定期检查、定期汇报制度;工程质量标准的检测,由具有资质的河北省水利基本建设工程质量检测中心站进行。 施工前,对施工单位进行严格筛选,挑选技术过硬,信誉较好的施工队伍,并参照工程建设监理措施对承建单位实施质量监督,交纳质量保证金。施工过程中,坚持把质量检查摆在首位,对工程的每一分项,每一细节严格按照施工规范及验收规范进行施工、质量检查和验收工作。每个工地安排至少一名具有工程师职称的技术干部带队进行工程质量的监控,发现问题及时解决,保证了工程的内在质量。由于建立了详细的月报、季报制度,并指定专人负责项目的进度统计,使管理局和协会对项目的进展情况能够全面掌握,从而保证了项目计划的落实,并保证了工程完成的高质量、高标准。 1.4 用水户协会参与建设 协会在试点项目实施方案批复后及时向受益群众进行公示,在项目建设期间,作为建设的主体,协会在领导小组办公室的具体指导下全面负责工程的改造实施,在临时占地、用土等地方协调工作以及配套资金筹集、组织农户投工投劳等方面,都发挥了主导作用。同时,通过项目的建设,协会也积累了一定的项目建设经验,为日后独立、全面地担当末级渠系改造重任奠定了基础。 2 项目建成后的管理体制和运行机制 2.1 项目区管理体制 项目区实行统一领导,专业管理和民主管理相结合的管理模式。项目建成后,通过资产评估,将末级渠系工程设施全部移交给具有独立法人资格的用水户协会管理,明确各自的权利和责任。 灌区职责:一是在省发改委、省水利厅的领导下,对用水户协会的成员履行职责和执行规章制度情况进行指导和监督,按照协会章程及有关规章制度有计划地进行检查指导,做好协调工作;二是提供信息和技术服务,对协会管理人员和用水户进行灌溉管理技术指导和培训。三是对资产保值状况进行监督。 用水户协会职责:用水户协会是一个不以盈利为目的的群众管水组织。通过用水户参与用水管理,在内部实行民主管理、透明管理,并制定了章程和各种规章制