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新形势下编织农业安全网体系探析我国是一个拥有近9亿农民的农业大国，农业是我国国民经济最重要基础性部门。但是, 就是在这样一个幅员辽阔的国家, 农业受到自然、地理等灾害影响较大, 受灾面积一直呈不断扩大趋势。尤其在目前我国农业生产还处于粗放经营状态, 对自然灾害的抵抗力还很弱，农业风险问题一直是困扰我国农业发展的突出问题。农业要发展，农村要小康，农民要富裕，这些目标的实现 ，归根到底需要发展农业保险，有效转移农业风险,保护我国农民的切身利益，实现我国农业可持续发展。农业迫切需要农业保险的保护与参与, 农业保险已经成为农民保障收入的主要支撑。 农业风险的特殊性及农业保险的含义 (一)农业风险的分类 对农业风险的分类便于我们理解农业保险的特点。依据风险产生的原因将农业风险分五类：自然风险、社会风险、政治风险、经济风险和技术风险。 (二)农业风险的特殊性 农业风险有许多不同于财产风险和人身风险的特殊性，主要特点是：风险单位较大，往往风险难以在局部分散;农业风险的地区性差异; 农业风险具有广泛的伴生性;风险事故与风险损失的非一致性;农业灾害发生的频率较高，损失规模较大。以上特殊性为开办农业保险提供重要的依据。 (三)农业保险的含义 农业保险是指保险人专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中,对遭受自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一种保险。 我国农业保险发展 滞后的表现及原因 (一)长期定位不清，缺乏总体规划，立法工作滞后 长期以来，我们对农业保险的属性一直定位不清，弄不清楚农业保险究竟是公共物品，还是私人物品。从曼昆的《经济学原理》对公共物品特征的界定，可以总结出六大典型特性：效用上的不可分割性、生产经营上的规模性、消费上的非排它性、取得方式的非竞争性、成本或利益的外在性、利益计算上的模糊性。①到刘京生博士在《中国农业保险制度论纲》一书中，提出农业保险具有商品性和非商品性二重性的观点。②最后李军在《农业保险的性质、立法原则和发展思路》中认为农业保险产品是介于公共物品和私人物品之间的一种物品，更多地趋近于公共物品，是“准公共产品”的理论认识， ③这才准确定位农业保险的属性。作为“准公共物品”的农业保险，只能采取国家财政支持下的政府经营方式和国家财政支持下的商业保险公司经营方式，服务于政府给定的经济和社会政策。从这个意义上讲，我们只能采取政策性保险，充分考虑参与主体的多元化,各方利益的保障都应当在相应的政策和法规、法律中予以明确。基于立法政策的考虑,应当将政策性险种特别是全国性的险种划定为法定保险或准法定保险,以便在法律框架下得以顺利推广实施。法规是制度的载体,是政策的法制化。从美国、加拿大、日本、菲律宾这几个典型国家农业保险法制实践来看,国家的意志在促进农业保险事业的发展过程中,往往起到主导作用。而我国现行的《保险法》是基于商业保险特性的立法,从本质上根本不能适应政策性农业保险的特性和规范。因此,国家必须加快农业保险的专门立法工作,以便为农业保险提供更有力的法律保障。④ (二)财税政策支持力度小 我国现行税制规定,农业保险仅限定在种植业和养殖业免征营业税和印花税, 但范围狭窄。随着农业产业结构的调整, 农业的外延在不断扩大, 种养两业收入在农民收入中的比例不断下降, 所以应该根据农村经济社会发展的实际,不断扩大农业保险标的覆盖范围。对农业保险提供税收优惠政策也是国际通用的做法, 许多国家对农业保险免征一切税收。西方一般都成立了政策性农业保险公司,其经营亏损部分由国家财政给予一定的补贴，如美国、加拿大、日本、法国等国家, 政府对农民所交保险费的补贴比例都在50 %--80 %; 发生重大灾害时, 政府还给予一定的补助。从世界经济发展来看, 发达国家包括一些发展中国家,尽管农业在国民经济中所占比重都比较小, 经营收入也比较低,但这些国家的政府没有对农业保险采取放任的态度, 反而采取积极保障措施给予多方面的支持, 包括由政府直接参与农业保险计划, 负担全部或大部分经营管理费, 对保险费给予一定比例补贴。而与之相比，我国农业保险除免缴营业税外, 其他方面同商业保险一样没有政府的税收优惠。因此，发展农业保险，维护农业的稳定，必须从战略高度认识农业保险受益者。农业稳定的受益者并不只是农民,而是整个社会及每一个成员；农业出现灾害受损的也不只是农民,会波及整个社会及其每个成员。维护农业的稳定,全社会都有责任。政府是农业保险第一位的需求者, 而农民不过是农业保险的第二位的需求者罢了。因此,根据享受利益与负担费用相对称的原则，社会及其成员都应该为农业交付一定的保费,以“取之于社会,用之于社会”来取代“谁种田谁承担风险”的不公平负担原则。总之，国家对农业保险