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新形势下河南承接产业转移问题分析【摘要】新世纪伊始，国际国内产业转移进程不断加快，转移规模越来越大，转移层次越来越高，转移方式也更加多元化，承接产业转移的区域竞争也更为激烈，在此种情形下，河南省如何抓住机会，顺势作为，顺利承接国内外产业转移，以实现后进式发展便显得尤为重要。 【关键词】产业转移；产业集聚；产业园区 产业转移是当今世界经济发展的大趋势，体现了国家及地区间产业分工的重构，不仅有利于转移区域产业结构的优化升级，也有利于承接区域实现跨越式发展。改革开放后，我国东部地区通过承接国际产业转移实现了跨越式发展，成为中国经济发展的“领头羊”。然而，新世纪伊始，国际产业转移进程不断加快，转移规模越来越大，转移层次越来越高，出现了先进制造业和现代服务业同时转移的态势，且呈现出“产业链”分解转移的特点[1]。同时随着东部地区劳动力、土地、能源等成本的快速攀升及产业同构化加剧，东部地区的产业转移进程也不断加快，产业转移方式也更加多元化。在此种情形下，河南省如何抓住机会，顺利承接国内外产业转移，以实现后进式发展便显得尤为重要。 一、河南承接产业转移的现状 1.承接国际产业转移方面明显不足 一是绝对量不足。目前，河南省实际利用境外资金总额还比较小，和东部地区相比还有不小差距。例如，2009年河南省实际利用境外资金总额为47.99亿美元，而浙江省为1087.7亿美元，是河南的22.7倍。二是外资来源较为集中。从多年转移企业的来源看，河南承接国际产业转移的来源地主要集中于亚洲，尤其是中国港、台地区，而来源于欧美发达国家的非常少。如2010年河南省外商投资企业362个，实际利用外资62.5亿美元，其中港台地区投资的企业数占外商投资企业总数的比例为71.5%。港台地区投资金额占外商投资总额的比例为70.2%[2]。三是集聚效应不明显。近年来，河南省引进的项目不少，但是高新技术项目和具有产业链式聚集效应的重大项目还不是很多，产业集聚效应不明显。 2.承接国内产业转移增长迅速，但来源地过于集中 近年来，河南加快了承接国内产业转移的步伐。如十一五时期，河南省累计利用省外资金9276.7亿元，年均增长39.9%；实际利用外资累计达198亿美元，年均增长37.7%；均超额2倍以上完成“十一五”时期预定的目标任务。其中，2010年河南省实际到位省外资金达2700亿元，比2009年增长22.6%，增幅和绝对额均居中部六省第一。但是，河南承接国内产业转移的来源地主要集中于长三角、珠三角和京津冀等地。例如2010年河南省举办的产业转移系列对接活动中来自长三角、珠三角和京津冀地区的签约项目最多，达239个，占签约项目数的比例为62.7%；投资总额也最大，达759.7亿元，占总签约金额的55.4%。 3.承接国内产业转移面临更激烈的竞争 目前，新一轮的东部地区产业转移趋势已经呈现，各个区域都在积极采取措施抢抓产业转移机遇，这使得产业转移的区域竞争异常激烈。这些竞争主要来自以下两个方面：一是来自东部欠发达地区的竞争。受到政治、文化、创新、地理等多方面因素的影响，东部发达地区的产业转移呈现出就近转移趋势，即产业从东部已经丧失比较优势的发达地区转移到相对欠发达的鲁西南、苏北、粤北及东西两翼等地区。二是来自中西部其他省市的竞争，尤其是中部六省的竞争。中部六省与河南区位相近，资源禀赋相似，同样面临着中部崛起的大好机遇，且发展各有所长，因此，竞争异常激烈。 4.承接地多为经济比较发达的地区 近年来河南省承接产业转移的区域主要集中在经济比较发达的郑州、洛阳、安阳、新乡、焦作、开封、平顶山等地区。以2010年为例，郑州、洛阳、安阳、新乡、焦作、开封、平顶山等地实际利用省外资金额分别为318.8亿元、220亿元、205.5亿元、195.2亿元、191.7亿元、177.6亿元和171亿元，合计1479.8亿元，占全省的比重为67.2%。 5.新兴产业项目承接较少 近年来，河南省承接的项目多集中在具有集聚效应的纺织服装、食品加工、金属冶炼、石油化工等优势产业上，而对一些新兴产业项目如新材料、新能源、电子信息等的承接不多。 二、河南承接产业转移的“瓶颈” 1.产业发展硬环境的制约 从硬件环境看，河南和东部沿海地区相比还有较大差距。如河南的公路密度没有东部沿海地区大；河南现有的高速和一级公路也没有东部沿海地区集中；路网等级，通达深度还比较差[3]。此外，河南地区的城市化水平还不是很高，城镇化体系也不太完善。这在一定程度上阻碍了国内外产业转移的实现。 2.产业发展软环境的制约 从软件环境看，由于改革的滞后性，河南还存在着一定的体制落差。具体表现为： 一是要素市场尤其是资本市场制度上