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民办高校党组织及董事会沟通协商机制构建探究摘 要： 以民主协商的视角观察民办高校董事会与党组织的沟通模式，以期实现民办高校董事会与党组织的有效沟通机制。 关键词： 民主协商； 沟通协商机制； 民办高校董事会与党组织 中图分类号： G648 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）06-0078-02 一、民办高校党组织与董事会的关系探讨 民办高校与公办高校的领导体制不同，公办高校实行的领导体制是“党委领导下的校长负责制”，党委全面领导学校的工作，发挥的是领导核心的作用。民办高校实行的领导体制是“董事会领导下的院长负责制”；在民办高校中，党组织不是处于领导决策的位置，而是担当参与决策的角色；不是校内权利机构，而是引导和监督的基层组织，发挥政治核心的作用。 1.民办高校党组织与董事会的地位及构成 民办高校中董事会是私立高等学校的法定所有者，是学校的最高决策机构和最高权利机构。我国民办高校，一般董事会设董事长1人，董事长副董事长由董事会选举产生。董事会一般由5人以上奇数董事组成，其中三分之一以上的董事一般都具有较为丰富的教育教学经验。 党组织在民办高校中发挥党组织的核心作用，维护董事长和院长的领导权威，主要起监督保障作用。按照《党章》规定，凡有3名以上正式党员的民办高校，都应设立党的基层组织。根据党员人数和工作需要，民办高校一般应设立党的基层委员会，院（系）一般应设立党的总支委员会，教工党支部可按教研室、学科组、实验室或行政处室设置，学生党支部可按年级、专业设置，高年级党支部可按班设置。新单位或机构组建时，党组织设置应同步进行。学校党组织设置按规定应报上级党组织批准。学校变更或终止时，学校党组织由上级党委做出调整或撤销决定。 2.民办高校党组织与董事会的权限 董事会制定自己的章程或管理条例，并在章程规定的范围内开展各项工作，致力于本校的有效管理和健康发展。我国《民办教育促进法》对董事会的职责做了如下规定：（1）聘任和解聘校长；（2）修改学校的章程和制定学校的规章制度；（3）制定发展规划，批准年度工作计划；（4）筹集办学经费，审核预算、决算；（5）决定教职工的编制定额和工资标准；（6）决定学校的分立、合并、终止；（7）决定其他重大事项。 结合民办高校的实际，相关规定做出民办高校党组织及其负责人要在一下几个方面发挥政治核心作用：（1）宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业各类人才；（2）引导和监督学校遵守法律法规，参与学校重大问题决策，支持学校决策机构和校长依法行使职权，监督其依法治教、规范管理；（3）支持学校改革发展，及时向上级党组织和政府职能部门反映学校合理要求，帮助解决影响学校改革发展稳定的突出问题；（4）全面加强学校党的思想、组织、作风和制度建设，做好党员发展和管理工作；（5）领导学校思想政治工作和德育工作；（6）领导学校工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会；（7）做好统一战线工作，支持校内民主党派基层组织按照各自章程开展活动；（8）完成上级党组织交办的其他任务。 3.民办高校党组织与董事会的基本关系 按照《高等教育法》《民办教育促进法》的规定，民办高校实行的这种不同与公办高校的领导体制和决策机制。董事会领导下的校长负责制要落实好，关键在于规范董事会和党组织的关系。实现董事会和党组织关系的民主化、科学化、制度化和规范化。民办高校当前在决策机制和运行机制方面董事会和党组织的关系还不够顺畅，协商民主决策机制的建立是协调二者关系的前提。 二、协商民主――实现民办高校党组织与董事会沟通的重要机制 协商民主是一种民主治理的形式，平等自由的公民以公共利益为取向，在对话和讨论中达成共识。在民办高校中，董事会和党组织以学院的发展为共同利益，在平等协商的基础上做出对学院发展有利的决策。发展民主离不开协商，只有经过协商的过程才能达成民主的决策。民办高校董事会和党组织的协商民主以追求学院发展的共同利益为前提，以平等对话为先决，通过协商最后达成共识。 1.共同利益是实现民办高校党组织与董事会沟通的前提 民办高校中董事会与党组织通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与学院的公共决策，进而实现共同利益的诉求，进而也进一步促进董事会与党组织的良性互动。 2.平等对话是实现民办高校党组织与董事会沟通协商的重要保障 对话协商作为一种面对面的交流形式，是以身份上的平等和权利上的平等为基础的。高校决策者与参与者之间就决策问题进行理性协商的一个基本前提就是双方的地位是平等的，否则处于强势地位的董事会可以凭借其实力压服不同的声音，从而使决策过程变成强者的游