汉台区优化人口流动及劳动转移对策.doc

汉台区优化人口流动及劳动转移对策摘要:文章就汉中市汉台区人口流动和劳动力转移历史及现状进行分析,针对当前人口流动及劳动力转移的特点进行分析,提出优化人口流动,加速劳动力转移的对策和思路。 关键词:汉台区;人口流动;带动力转移 中图分类号: F323.6 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-10-0192-1 0 前言 人口流动和劳动力转移就是传统社会向现代社会过渡的过程中所产生的重大历史命题:一方面表现为世袭性、身份性的种姓社会向职业性、契约性的现代社会转化,另一方面表现为从传统的小农经济向多元化的现代大农业、工业化转化。这两个方面的相互结合,相互促进共同实现了传统和会向现代社会过渡和转型。本文就汉台区人口流动与劳动转移的特点、存在问题进行分析,并提出对策建议。 1 汉台人口流动史概述 汉台区是汉中市政府所在地,地处南北气候的过渡地带,位于陕西南部,北依秦岭,南屏巴山。历史上的汉中有过多次的人口流动和劳动力转移。历史上人口流动以军队和流民为主体,南北朝时期,汉中原住民大部分迁往襄樊一带,关中人和陇南人带着小麦种子及其耕作技术移民到汉中来,小麦开始在汉中种植。唐代,小麦成为汉中第二大农作物。汉中作为南宋朝廷的西北门户,驻军25万,关中、陇右逃避战争的难民大多移民汉中,在军需供应和流动人口重压下,汉中农业有了长足发展,保证了近百万人口的生活需求。明清两代,政府多次从关中、两湖等地迁来大量的移民来充实汉中。到嘉庆年,清代移民人口已到汉中总人口数的半数以上,山区已逾七成。 2 汉台人口流动现状 改革开放前期,由于户籍制度和收容遣返制度的阻碍,汉台人口流动长期存在规模小、盲目性等问题。进入2000年后,人口流动与劳动力转移无论从数量,还是质量都出现的质的飞跃,流动方向上也出现了多元化趋势。 2.1 人口流出与流入数量大致均衡 汉台区作为汉中区域中心城市,相比周边各县城而言,拥有较多的就业机会。因此汉台人口流出比例较周边县区尤其是山区县要小。与兄弟县不同的还在于,在人口流出的同时还有人口流入和劳务输入的特点。 2.2 人口流动质量不均衡 流入人口年龄多在四十多岁,是周边县城农村的中壮年劳动力,大多初中文化,以从事体力劳动为主,缺乏现代化机器生产所必要的劳动技能和手段。但是流出人口,不论在年龄与结构和知识技能上都是现有人口的精壮劳动力,尤其是从汉台流向东南沿海的人口,大部分是高中文化程度或者毕业于相关技工学校、具有一定职业技能的青年,是经济产业的中坚和基础人才。 2.3 人口流动季节性较强 流入汉台区的人口大多是周边城市或乡村人口,城市周边人口早出晚归,打短工,打钟点工;周边各县的农民大多在农闲时短暂进城打工,农忙或农活多时就回家干活,一年在外务工的时间有明显的季节性特点。 2.4 汉台本地劳动力市场结构性供求失衡 劳动力的供求关系结构在总体上处于劳动力供给过剩,而熟练劳动力、技术劳动力供给却非常短缺的状况。因此一方面是满大街招工启事,一方面是大量找不到工作的失业人口。 3 促进人口流动和劳动转移的策略 3.1 提升流入人口素质 汉台流入人口大部分来自于相邻县。流入人口年龄大多是中年,大部分只具有初中或小学文化程度。这对汉台发展不利,尤其是在农村经济多元化、农业产业化发展的形势下,高素质劳动者的短缺,对区域经济发展将带来一些负面影响。这就要求我们立足目前汉中的教育机构和教育格局,一方面大力发展基础教育,实行小学、中学十二年义务教育;另一方面立足各县区的职业中学、汉中职业技术学院及陕西理工学院,把知识教育和技能培训有机结合,为汉中经济社会的协调、和谐、持续、科学发展培养劳动力、培养人才。 3.2 提高流动人口社会保障水平 流动人口大多从事建筑业、采矿挖掘业和家政、餐馆等服务业,报酬低下,劳动强度大,工作时间长,就业稳定性低,社会保障程度低。从完善社会管理、构建和谐社会、尊重产业分工的角度,政府应该在劳动者合法权益保护、劳动维权、经济适用房和廉租房建设、流动人口教育权利保护、建立建全失业救济保障制度等方面切实履责,营造健康、和谐、共赢的良好社会生态。 3.3 关注留守人群生存条件 随着经济社会越来越快地发展,工作生活的节奏越来越快、压力也越来越大,人与人之间交往、交流的方式方法发生了很大的变化,这使得留守老人变成了空巢老人,晚景凄凉;也使得留守儿童缺少父母的日常翔和照顾,给他们的童年生活留下阴影;流动儿童在流动过程中过早地接触、介入成人工和生活的艰辛的一面,加之适龄流动儿童的教育问题的解决难度很大,这些方面都给流动儿童的幼小心灵造成了影响深远的创伤。所有这些问题都应该尽快纳入服务型政府