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浅析农村资源性资产管理存在问题及应对措施摘要：加强农村“三资”管理，对于发展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。近年来，农村在资金管理上已比较规范，但在资源性资产的管理中仍存在一些问题，亟待规范和加强。 关键词：农村；资源性资产管理；问题；对策 中图分类号： S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0032-1 1 存在问题 1.1 资源台账不健全 村级资源性资产的分布、四至、地类、土地等级等情况记载不够规范，造成农村“三资”基数不明、底子不清，管理混乱。 1.2 合同管理不规范 一是合同的签订不规范，有些合同要素不健全，条款不明，对权利和义务的规定不平等、不全面；二是村干部违规发包，搞暗箱操作，一些地方存在着发包不按照民主程序招标（投）标，少数人说了算；三是少数村在合同签订后不按照要求履行，合同变更随意性较大。有的村还存在着口头合同、甩手合同；四是个别村在对集体资产处置时，违规发包集体资源，擅自变更集体决定，私自延长合同承包期。 1.3 资产收益管理不规范 有的村集体资产收益以其他费用直接冲抵承包款和租金；有的收取后，私自保管，长期不报账；有的资产收益使用无计划，花探头钱，集体利益得不到保证。 1.4 基层民主监督乏力 客观上，家庭经营模式在一定程度上使村民集体观念、民主管理意识淡薄。此外，有的村的村民忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式。村班子内部监督不力。有的村搞一言堂，大事不开会，小事不研究，班子成员无法监督。有的民主理财小组成员虽是民选的，但立场不坚定，不为群众说话。有的不懂财务知识，没有理财能力。有的原则性不强，老好人思想严重，理财小组形同虚设。 2 具体做法 针对存在的问题，为进一步健全基层民主建设，以农村资源性资产为重点，着力规范村级财务行为，推动村级财务监管常态化，切实加强农村“三资”管理。 2.1 健全民主建设 搞好民主理财，聘请村务公开监督员，使群众自发性监督向有组织监督发展。坚持以财务公开为重点，进一步深化村民监督委员会制度，开展村干部“勤廉双述”活动，完善制约和监督机制，让群众了解、监督村级集体资产和财务收支情况，保障农民群众的知情权、决策权。在推进新农村建设的进程中，让更多的村民参与村级事务的管理，充分发挥村民议事作用，保障村民能够享有更多、更切实的民主权利，促进了农村基层民主建设。 2.2 建立村级资源管理台账 对村级资源性资产进行丈量核实后，逐一进行登记造册，并对集体资源性资产的分布、四至、地类、土地等级等情况建立管理台账。 2.3 规范资产处置 制定招（投）标流程。在农村集体资产处置以及项目招标时，由街纪委牵头，农经等相关职能部门全程参与，坚持“公开、公平、公正”的原则，规范资产处置行为，确保农村“三资”管理规范化、制度化。 2.4 强化合同管理 健全农村专业承包合同管理，建立合同履行情况档案，加强对土地等资源性资产运行状况的监督，对正在履行的合同，及时记载合同结算、兑现情况，并按序时强化合同管理，监督集体资源发包等收入是否及时足额到账，保证合同如期兑现。对于新发生的村级经济合同，要求各村在合同签订前，必须先召开村两委班子会议，就合同事项形成草案，再将草案提交村民大会或村民代表大会研究讨论，讨论通过后形成合同原稿，报街道经管站审核，街道经管站根据村委会上报的村两委班子会议记录、村民代表大会会议记录及合同原稿，填制村级经济合同审核记录，审核记录中详细填列合同双方当事人、合同事项、是否经过民主议事程序并提出审核意见，审核记录的存根联由经管站与合同原稿等一同存档备查，回单联返回村委会存档备查。通过审核的合同由合同双方负责人签字并加盖公章，合同正式生效；未通过审核的合同事项返回村委会完善手续，待手续完善后再次审核，审核通过后的合同事项方可签订正式经济合同。对集体资产处置所得款项，一律先行解缴村级代管资金专户，从而有效遏制了集体资产流失现象。 2.5 强化农村审计 制定年度审计计划，编制审计实施方案，规范审计行为。在工作中，坚持与民主理财相结合，做到真理财，理好财；坚持与村务公开相结合，做到真公开，常公开。加强对村级财务的审计监督，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，提高财务规范化管理水平。实行村级负责人任期经济责任审计，对审计出的问题，及时提出整改意见，切实加强农村集体资产管理。 3 取得成效 村级”三资”的不断规范，避免了财务混乱、违规收费等各种违规行为的发生，减少了群众因村级资产、财务问题而引发的上访事件的发生。