大熊猫规划修编内容.doc

1 规划修编依据与总则 1.1 规划修编背景 1．汶川8.0级地震重灾后遗产地管理面临的新问题 2008年5月12日发生的汶川8.0级地震，对四川大熊猫栖息地世界自然遗产及其外围保护区的社区建筑、基础设施与保护管理设施造成严重破坏，并在部分地带形成较大面积的片状震害迹地，恢复重建遭受震害重创的管理能力，尤其是恢复受损栖息地，是灾后一个较长时段内遗产管理的重点，应将科学对策纳入管理规划。 2．第34届世界遗产委员会7B.11号决定 2010年7月25日～8月3日在巴西利亚召开的联合国教科文组织（UNESCO）第34届世界遗产大会期间，世界遗产委员会审议了根据第30届世界遗产委员会8B.22号决定（2006年7月13日），由世界自然保护联盟（IUCN）监测任务组现场复查（2010年4月11日17日）后提交的WHC―10/34.COM/7B.Add文件，作出了7B.11号决定。 34COM7B.11号决定要点如下： 1）称赞缔约国在受汶川地震的影响下落实申报时提出的建议所取得的成绩，但必须指出，一些建议只是部分得到实施； 2）要求缔约国完全落实申报时提出的建议，尤其是加强遗产地18个管理单元的完整性监测和管理能力建设，建立和实施旅游管理规划和监测方案，实施震后生态恢复重建（特别是卧龙自然保护区），鼓励缔约国对这些问题予以特别关注； 3）鼓励缔约国通过扩大世界遗产地范围，包括将连接邛崃山和凉山大熊猫种群之间的关键区域荥经自然保护区涵盖在遗产地内。 3．管理实践要求更大比例尺的规划图 遗产地面积大且管理单元多，2002年提名规划所使用的地形底图为1/20万国家纸质地形图（1974年版）和1/25万国家电子地图（1999年版），2007年为落实30COM8B.22号决定对提名规划的修编亦沿用同比例尺地形底图，其比例尺较小，边界走向的误差较大，2007年4～5月组织边界点审查时，遗产地管理单元普遍认为可使用性较差，要求采用更大比例尺地形图进行管理。 2009年，由UNESCO北京办事处“中国世界遗产保护与管理项目”所资助的四川大熊猫栖息地世界自然遗产雅安片区保护规划采用1/5万国家电子地图（1999年版）为底图划定边界的试验结果，可使用性较强，得到管理单元的支持。 4．规划修编进入第34届世界遗产大会文件 2010年3月，四川省世界遗产委员会为履行提名承诺，向UNESCO世界遗产中心和IUCN监测任务组呈报的《四川大熊猫栖息地世界自然遗产落实第30届世界遗产大会8B.22号决议的进展报告》，在进一步的管理措施中，明确“根据2006～2010年的管理实践与汶川8.0级地震灾后面临的新问题，修编四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护规划”。 世界遗产中心提交的第34届世界遗产委员会WHC―10/34.COM/7B.Add文件中，对此作了如下回应： 2008年5月的汶川地震是中国历史上损失最为惨重的地震之一，死亡7万人，伤37.5万人，近480万无家可归。尽管地震的潜在影响很严重，但后来的调查表明地震对遗产地东北部的破坏有限，有影响的大熊猫栖息地少于3%。调查结果显示，遗产地的完整性与价值没有受到地震影响。考虑到地震和灾后恢复重建给遗产地带来的相关变化，管委会正在对遗产地管理规划作相应调整，边界与管理规划没有显著变化，但功能区有所变化（保护区与核心区）。 1.2 规划修编法规依据 1．修编依据的法规文件 1）保护世界文化与自然遗产公约（UNESCO，1972）。 2）四川省世界遗产保护条例（四川省第九届人大常委会，2002）。 3）中华人民共和国自然保护区条例（国务院，1994）。 4）风景名胜区条例（国务院，2006）。 2．相关的具有法规效力的文件 1）世界遗产公约操作指南（UNESCO世界遗产中心，2005）。 2）第30届世界遗产大会决定8B.22号（UNESCO世界遗产委员会，2006）。 3）第34届世界遗产委员会决定7B.11号（UNESCO世界遗产委员会，2010）。 4）四川大熊猫栖息地——卧龙·四姑娘山·夹金山脉世界自然遗产保护规划（四川省人民政府，2002）。 5）四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护规划（四川省人民政府，2008）。 1.3 修编总则与要点 1）全面落实世界遗产委员会的30COM8B.22与34COM7B.11号决定，以及《世界遗产提名——IUCN技术评估：四川大熊猫栖息地——卧龙·四姑娘山·夹金山脉》与《WHC―10/34COM/7B.Add》的建议。 2）采用1/5万国家电子地图为底图，核实与勘误提名规划以1/25万电子地图为底图的世界遗产与外围保护区边界。 3）为汶川地震灾后出现的新问题制定管理对策。 4）根据全国第三次大熊猫调查结果，以确保批准的遗产地面积不变、为重新安置灾损原住民社区提供场