矫正三个偏向 实施三个统筹 实现三个突破.docVIP

矫正三个偏向 实施三个统筹 实现三个突破摘 要： 以“重城轻乡”为特征的城市偏向的发展战略、以“偏爱市民、吝啬农民”为特征的市民偏向的分配制度、以“就重避轻”为特征的重工业偏向的产业结构，这“三个偏向”是陕西省“十一五”时期国民经济和社会发展中最突出的问题，也是制约陕西城乡协调发展、实现城乡一体化的主要障碍。统筹城乡发展，应着重解决三个突出问题：一是切实解决农村基本公共服务落后的问题；二是切实解决农村社会保障资金缺乏与获保金额少的问题；三是切实解决农村剩余劳动力转移受阻的问题。相应地，必须实施“三个统筹”，即统筹城乡公共服务设施建设，统筹城乡社会保障资金，统筹城乡产业协同发展。在此基础上，实现“三个突破”，即在农村基本公共服务上实现新突破，在健全农村社会保障制度上实现新突破，实施“大弹性就业”战略，在扩大农村剩余劳动力就业上实现新突破。 关键词： 偏向； 统筹； 公共服务； 社会保障； 产业结构 中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0001-05 从20世纪90年代以来，我国在体制转换和经济结构变动中积累了一些矛盾，导致城乡发展严重失衡：一是城乡公共品供给失衡，农村基础设施建设严重滞后，城乡居民的生存发展条件相差很大。二是城乡资源要素流动和劳动力供求失衡，农村剩余劳动力转移受阻，农民就业环境恶劣。三是城乡居民收入水平失衡，农民收入增长缓慢，农村消费品市场持续萎缩。这就是改革开放以来的“三个失衡”。导致城乡经济社会发展严重失衡的直接原因，是由于城乡产业结构形成的工农业效率的差异。深层原因则在于制度体制、发展战略、执政理念。 以“重城轻乡”为特征的城市偏向的发展战略、以“偏爱市民、吝啬农民”为特征的市民偏向的分配制度、以“就重避轻”为特征的重工业偏向的产业结构，这“三个偏向”是陕西省“十一五”时期国民经济和社会发展中最突出的问题，也是制约陕西城乡协调发展、实现城乡一体化的主要障碍。笔者认为，统筹城乡发展，应着重解决三个突出问题：一是切实解决农村基本公共服务落后的问题；二是切实解决农村社会保障资金缺乏与获保金额少的问题；三是切实解决农村剩余劳动力转移受阻的问题。相应地，必须实施“三个统筹”，即统筹城乡公共服务设施建设，统筹城乡社会保障资金，统筹城乡产业协同发展。在此基础上，实现“三个突破”，即在农村基本公共服务上实现新突破，在健全农村社会保障制度上实现新突破，在扩大农村剩余劳动力就业上实现新突破。其中，统筹城乡基本公共服务，统筹城乡社会保障资金，统筹城乡产业协同发展，这是“十二五”时期加快陕西农村发展、实现城乡一体化的三个关键环节。 要实施“三个统筹”，实现“三个突破”，首先必须矫正“三个偏向”，即矫正以“重城轻乡”为特征的城市偏向的发展战略，抛弃城乡二元化模式，构建城乡一体化模式，以解决农村基本公共服务长期落后的问题；矫正以“偏爱市民，吝啬农民”为特征的市民偏向的分配制度，实施“过渡性共筹共享”城乡社会保障制度系统工程，以解决农民基本生存保障的问题；矫正以“就重避轻”为特征的重工业偏向的产业结构，形成农、轻、重、服各业全面协同发展的产业格局，实施“大弹性就业”战略，以解决农村剩余劳动力转移受阻的问题。 大量事实表明，“三个偏向”是制约陕西统筹城乡发展、实现城乡一体化的三大障碍，必须彻底矫正。否则，“三个统筹”、“三个突破”便无从谈起。这就是本文的逻辑思路。 一、统筹城乡基本公共服务 ――转变以”重城轻乡”为特征的城市偏向的发展战略，抛弃城乡二元化模式，构建城乡一体化模式，在完善农村基本公共服务上实现新突破 （一）城市偏向的发展战略是困扰我国“三农”发展的主要根源 各国在选择本国现代化道路时，一般围绕着城市与农村、工业与农业、市民与农民的关系来选择本国的发展道路。由于各国政府的偏好各异，于是形成了各自不同的发展战略。许多发展中国家或地区长期奉行重商主义政策，他们以原有城镇为基础，以工业和服务业为主体，以第二产业的雄厚实力带动了整个国民经济的发展。这种战略在社会主义国家中的突出特点是以公共财政和国有资本为主体，在政府、社会集团、私人“三位一体”的共同推动下发展城市。这就是“城市优先发展战略”。实施城市优先发展战略，并不是忽视农村的发展。发达国家一般都非常重视统筹城乡发展，他们在实施城市优先发展战略的同时，也实现了农业现代化。然而，绝大多数发展中国家却走的是一条“重城市、轻农村”的城乡分割道路，城乡二元体制被严重固化。 我国城乡二元体制之所以被固化，主要有两个原因：一个是政府长期实施城市偏向的发展战略；另一个是城市阶层千方百计维护自己的既得利益。既偏向于城市的发展又偏向于重工业的发展，是我国城市偏向发展战略的显著特点。