多元利益格局下的城市公用设施供给问题.pdfVIP

多无硝益格局下的 城市公用没施供纶问题 同济大学建筑与城市规划学院 刘婷婷 宋海瑜 摘 要 从供给系统出发考察城市公用设施的制度环境，由政府与市场在城市公用设施 建设中的合作入手，在充分分析政府角色转换以及供给主体和受体的相互作用机制的基础上， 提出建立完善、高效、集约的城市公用设施供给系统所应实现的建设理念和方式上的转变。 关键词：城市公用设施 供给制度 供给主体 供给方式 市场化 中的广泛合作。 1 城市公用设施建设中政府与市场的合作 此外，从城市公用设施建设收益的时效性来 1．1 城市政府的开发建设职能与收益 看，在政府每年有限的财政预算内，不可能同时展 在我国，城市政府有四类主要职能：维护社会 开若干大规模的公用设施建设项目而对所有的项 发展环境、推动经济发展、提供社会公共事业和城 目都同样地按照常规的市场主体那样靠每年收益 市开发建设，税收和城市建设为政府提供了主要 的累积来回收成本。并且在城市快速发展的条件 的财政来源。在1994年的税制改革中，城镇土地 下，政府应当把城市公用设施建设资金集中使用 使用税、城市维护建设税、房产税、耕地占用税、土 并能快速回收以投入到新的项目中，进而使有限 地增值税、国有土地有偿使用收入等均全部纳入 的政府资金发挥滚雪球的效应来推动城市公用设 地方政府的固定税收，在某些城市甚至成为财政 施建设项目不断展开。这就导致了政府对城市公 收入的主要来源，城市开发也因此获得政府的青 用设施建设收益的高时效性要求，往往要求在三 睐。随着中央与上级政府资助的减少，公用设施 五年、甚至更短的时间内就能收回投入。 供给也越来越成为各级政府的“份内事”。在此 而市场正好与此相反，大部分开发商常常只 背景下，政府直接参与了城市公用设施建设，并且 要求获得正常的投资回报或一定程度的超额利润 常常作为公用设施建设活动的直接投入者和收 率，投资回收期多在5年甚至30年以上，因此其 益者。 投资回收期限相对政府要长得多，对城市公用设 1．2 公用设施供给中政府与市场合作的基础 施建设收益的时效性要求较低。 在我国现阶段城市经营的背景下，政府通过 以上两种互补的收益时效性要求成为市场和 其拥有的公用设施建设决策权、监督管理权，介入 政府在公用设施建设领域内广泛合作的时间基础， 公用设施建设与管理的开发活动。这主要是基于 众多类似BOT形式的市场化公用设施供应都与这 政府在城市公用设施建设中所具有的两种“先 一 关系以及上述资源互补关系密切相关，见图1。 天”资源：空间资源(城市公用设施所占用的空 2 城市公用设施供给主体与受体的关系 间)和权力资源(公用设施建设中政府的各类决 策权和管理权)，但仅有这两类资源还无法完成 2．1 城市公用设施供给中政府的角色转换 城市公用设施供应。与此相对应，作为城市经济 城市公用设施建设与管理总体上属于市场运 运行主体的市场则具有政府所不具备的两种资 作范畴 ，政府往往成立市场化运作的开发公司 源：专业技术(专业、长期的开发经验)和充足财 进行公用设施开发，这些公司大部分享有独立的 力(市场上的资金可以说取之不尽)。这种资源