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西部贫困地区县域经济开发区建设探究摘 要： 建立县域经济开发区，依靠外力，激活内力，使经济和科技紧密联系，实现科技和经济一体化发展，强化招商引资，充分发挥县域经济开发区的聚集效应。加快城乡一体化发展，实现农村城市化。 关键词： 县域经济； 开发区； 城市化 中图分类号： F127 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）04-0047-01 改革开放以后，为发展县域经济，我国采用政府推进的方式设立了开发区，通过在体制、政策上给予优惠待遇，使其形成了在资金、土地、劳动力等要素供给上的低成本优势，吸引企业实现空间聚集，使开发区迅速成为区域经济的“增长极”。加快县域经济开发区建设有利于招商引资、加快经济和科技的融合，实现经济与科技一体化。通过园区建设增强县域人民的科技意识、创新意识，带动相关产业的发展，促进县域经济又好又快发展。 1 县域经济开发区的含义及发展现状 1.1 县域经济开发区 所谓县域经济开发区，是指县域政府根据自身经济发展的要求，在县域有开发前景的区域，划出一定范围，通过行政、市场等多种手段，集聚各种生产要素并进行科学整合，使之成为功能布局优化、结构层次合理、产业特色鲜明的经济聚集区。 1.2县域经济开发区聚集效应弱化，“增长极”功能难于发挥 一是县域经济开发区点多面广，难于形成规模开发。许多地区的园区规划者只注重数量扩张，而且各自为政现象严重，人为割裂了开发区之间的经济联系，使分布在同一区域内相关企业在经济技术上难于协调发展。二是县域经济开发区的产业缺乏专业化和特色化。许多开发区并没有立足自身优势和依据区域分工的原则去构建自己的特色主导产业，而是在产业定位上相互克隆，使得产业缺乏特色。三是开发区内部企业形成“形聚神散”，没有形成紧密的分工协作网络。四是县域经济开发区企业与当地企业缺乏产业关联，县域经济开发区的“乘数效应”微弱。许多县域经济开发区由于区位条件不利、开发区产业基础薄弱、优惠政策吸引力下降等因素，难于吸引到产品具有较大市场潜力的品牌企业，引进项目通常以处于产业链末端的资源密集型和劳动密集型环节为主，不利于带动区域产业结构的提升。 2县域经济开发区在县域经济发展中的地位和作用 2.1县域经济开发区必然推动县域经济的发展 县域经济开发区的建立可以促进经济和科技的紧密联系，强化招商引资，充分发挥县域的区位优势和县域经济开发区的聚集效应，带动和促进县域第二、三产业的发展，而二、三产业是农村城市化的经济基础，也是加快县域经济发展的基础。 2.2县域经济开发区必然带动县域农村城市化的发展 2.2.1县域经济开发区必然使农村人口向城镇人口转化。县域经济开发区的发展为农村剩余劳动力提供了巨大的就业场所和就业机会，对于转移农村剩余劳动力和提高农民收入有着积极的作用，进而解放农村剩余劳动力，实现农村人口城市化，加快城乡一体化进程。 2.2.2县域经济开发区的开发建设必然会缩小城乡差距，实现乡村生活方式的城市化。县域经济开发区使大批农民由务农转向务工或从事第三产业，提高农民收入、缩小工农差别、城乡差别。同时推动城镇的发展，使城镇成为区域性的经济、政治、文化中心，从而带动农村的产业结构和社会关系的变化。促进农民生活方式的转变，提高县域城镇化水平。 2.2.3县域经济开发区的开发建设必将带动本地区基础设施的建设和各项社会事业的发展。县域经济开发区开发起来后，各种道路、供电、供水、排污、绿化等基础设施必然完备。而且由于一家家企业的建立，一批批员工的就业，必然对教育、文化、卫生、体育等社会事业有需求，可带动相关产业的发展。 3 县域经济开发区的建设途径 3.1 整合存量，优化县域经济开发区的规模和空间布局 要实现开发区产业的集群化发展，必须通过优化现存开发区的空间布局，为集群产业的规模化发展提供平台。原则上要求每个县集中发展一个经济开发区，由于乡镇政府的人口和面积较小，应提倡多个乡镇共同建设一个依托本县中心镇发展的经济开发区。因此，县域经济开发区必须科学分析当地及周围地区产业聚集发展的需要，减少开发区数量，扩大开发区规模。具体说来，应注重两个关键环节： 3.1.1加快对现有各类经济开发区的整合提升。当地政府必须在构建产业集群的总体思路下，设计县域经济开发区的空间布局。政府应采用“扶优扶强”的名牌建设政策，以中心城镇的中心开发区为依托，以骨干企业为龙头，以加快聚集、扩大出口、提升产业层次为突破口，让分散企业按照专业分工的原则，实现集中布局，提高县域经济开发区的发展规模和档次。从规划控制上，对有发展潜力的经济开发区应加大扶持力度，对规模档次低，发展受阻的村镇开发区，应结合技术改造、产业结构升级逐步进行搬迁和