论湖南省建筑业劳保统筹工作定额依据及历史沿革.doc

论湖南省建筑业劳保统筹工作定额依据及历史沿革摘　要：自上个世纪八十年代以来，我国的养老保险制度逐步建立和完善，湖南省建筑业劳保统筹工作也在经历着从无到有、不断探索、实践、总结的过程。尤其是在定额取费、管理制度和管理办法上实现了适应科学发展、适应社会要求、适应人民需求的高度统一。本文结合湖南省建筑业劳保统筹工作的具体情况，阐述了这项工作二十多年来的定额依据和历史沿革。 关键词：劳保统筹；定额依据：历史沿革 中图分类号：F241.34 文献标识码：B 文章编号：1008-0422(2010)02-0100-02 1　结论 二十多年以来，随着我国劳动制度改革的进一步深入，为深化建筑业改革，城乡环境保护部、中国建筑工会根据国务院关于“可以先在建筑业实行全行业保险试点”及国务院国发[1988]45号文精神，结合建筑业实行预算定额取费的特点，发出《关于建筑企业实行退休基金统筹试点的通知》。此后，建筑业劳保统筹管理工作在全国各省、市先后开展起来。 2　湖南省建筑业劳保统筹管理工作取费定额依据的演变 在我国现行的价格体制中，建筑企业不同于工业企业，实行建设工程预算定额取费制，建筑物的价格和成本是用建筑安装工程费用来体现的，而预算定额取费制又是国家规定建筑企业费用的唯一来源。 2.1　名词剖析 建设工程养老保险费是建筑安装工程费间接费中规费的一个子项，是构成建筑安装工程费用的一个组成部分，也是建筑施工企业交纳职工社会基本养老保险费的主要来源。 规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。各项规费的计取费率由各省、自治区建设行政主管部门按国家统一规定标准测定后颁布。　(如建设工程养老保险费是按企业职工工资总额的20％为测算依据) 2.2　“劳动保险费”演变为“建设工程养老保险费”的过程 在20世纪80年代中期以前，全国执行的建设工程预算定额是由国家计委、中国建设银行制定。八十年代后期直到2003年以前，一直由建设部、中国建设银行制定。在国家计委、中国建设银行联合印发的计标[1985]352号文中，施工预算定额称之为“劳保支出”。一九八九年，建设部、中国建设银行建标[1989]第248号文将“劳保支出”改为“劳动保险基金”。一九九三年，建设部、中国建设银行建标[1993]894号文称其为“劳动保险费”　(三者异词同义)。 在2D03年之前建设工程定额规定劳动保险费开支的范围是：离退休人员离退休金、生活补助费、医疗费、易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项经费。 随着国家养老保险制度的建立与完善，建筑企业离退休人员的离退休金改由社会保险部门直接发放，在职职工的基本养老保险费(工资总额的20％)由企业交纳到社会保险部门。为适应这一形势的发展，建设部、财政部于2003年10月14日联合颁布的“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”(建标［2003］206号)，在建设工程预算定额中首次增加了“社会保障费”(包括：养老保险费、失业保险费、医疗保险费)，其中，养老保险费就是目前全国建筑业劳保统筹管理统一计取标准、统一收取、统一管理、拨付、调剂的劳保统筹费用的计取定额依据。为方便与社会养老保险费的区分，我们称建设工程预算定额中的养老保险费为“建设工程养老保险费”。原在劳动保险费中开支的离退休人员离退休金，已在建标[2003]206号文件预算定额中取消，在劳动保险费中开支的其余各项费用现归属在预算定额间接费的企业管理费中，仍叫劳动保险费，由施工企业从建安工程费中计取自行使用。目前，湖南省执行的定额依据是省建设厅《关于颁发及有关工程消耗量标准的通知》(湘建价[2006]330号)。 3　湖南省建筑业劳保统筹管理工作的历史沿革 3.1　从无到有的起步 1986年3月，建设部、建筑工会印发了《关于建筑企业实行退休基金统筹试点的通知》([86]城劳字第131号)，湖南省建委、省建筑工会收到此文件后组织对全省建筑企业劳保基金的收、支情况进行了调查、摸底、测算、分析，掌握了全省建筑企业之间劳保基金负担畸轻畸重，连年超支，以及建设单位拖欠施工企业工程款的情况十分严重，劳保基金难以足额收到，企业经济效益得不到正确体现等情况的第～手资料，并多次召开由建设行政主管部门、建筑企业、建设单位参加的座谈会专题研究讨论，广泛征求意见。大家一致认为：建筑企业的劳保基金，只有从施工企业工程造价中单列出来，实行统一费率，统一收取，统一管理，平衡调剂使用，才能解决建筑企业收不到劳保基金，且负担不平衡和连年超支的矛盾，才能使国有老企业和新成立的乡镇建筑企业在同一水平线上竞争，正确的反映企业经济效益。对实行建筑业劳保统