行政事业单位国库集中支付制度对策探究.doc

行政事业单位国库集中支付制度对策探究摘 要： 行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革的一项重要内容。 本文从国库集中支付制度的优点着手，指出了当前我国国库集中支付改革过程中存在的问题，并具体分析了相应的对策，以进一步完善国库集中支付制度。 关键词： 国库集中支付制度； 行政事业单位； 优点； 问题； 对策 中图分类号： F812文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）07-0077-02 2001年国务院通过了财政部提出的《财政预算国库管理制度改革方案》，标志着我国国库制度改革的正式启动。随后，根据财政部提出的改革方案，各地陆续开展了国库集中支付制度的改革。实行国库集中支付制度，能够有效提高政府宏观调控能力和配置资源的效率，加强和完善财政监督，同时，也是强化预算管理、防止腐败的一项根本性措施。但是，目前我国国库集中支付制度处于起步阶段，很多配套制度尚未建立，外部环境还不够完善，所以在具体实施中特别是在基层的实施过程中还存在不少的困难与问题，需要在实践中认真研究和解决。 一、行政事业单位实行国库集中支付的优点 行政事业单位实行国库集中支付对提高资金的使用效率、保证资金的安全、强化预算执行、提高单位管理水平等方面发挥了重要作用。 1.提高了财政资金的使用效率 国库集中支付撤销了各部门、各单位的银行账户，所有财政性资金都集中到了国库单一账户。实行国库集中支付后，预算支出所需资金由国库单一账户直接拨付，由层层转拨变为按预算及用款计划拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中，而是统一集中在国库单一账户，财政部门可以充分利用沉淀的财政资金统筹安排，集中财力办大事。增强财政宏观调控能力，有效降低资金划拨支付成本，提高财政资金的使用效益和效率。 2.确保了财政资金的安全 实行国库集中支付制度前，预算单位存在挤占、挪用和截留财政资金的可能，同时也存在用财政资金对外投资或融资的可能。实行国库集中支付制度后，财政性资金不再拨入单位银行账户，直接支付至最终用款人或用款单位，有效的防止单位挤占、挪用和截留财政资金，确保财政资金的安全。 3.强化了预算执行与监督，硬化了预算的约束力 实行国库集中支付后，建立起了统一、高效、规范的预算资金申请与拨付体系，对预算资金的管理、使用进行监督约束。强化了“先有预算，后有支出”，实现了“计划有预算，申请有依据，支付有标准”。 4.促进了行政事业单位财务管理水平的提高 国库集中支付使预算单位的指标管理、用款计划和申请、财务处理等方面必须符合国库集中支付信息系统的需要，客观上促进预算单位增强财务管理意识，使单位财务管理工作得以进一步规范，提高管理水平。 二、行政事业单位国库集中支付制度存在的主要问题 1.对实行国库集中支付改革的思想认识尚不够统一 主要体现在两个方面：一是人们对长期以来沿用的财政资金分散支付方式已十分习惯，现在要对此进行根本性改革，思想观念的转变还需要有个过程。二是一些部门和单位可能会由于原先既得利益受损而对改革产生抵触情绪。实行国库集中支付后，一些单位负责人和财务人员认为是削弱了单位的财权，不利于本单位业务开展，因此主动性不强。 2.作为国库集中支付基础的部门预算，其编制和管理还不够规范 当前我国部门预算的编制和管理还存在不少问题：一是预算编制还比较粗糙。目前部门预算编制一般仍根据当年财政状况、上年收支情况、业务开展情况等来进行核定，没有细化到具体的项目，预算支出达不到逐笔核定的要求。二是预算刚性不够。预算的计划性、科学性不强，预算调整追加较为频繁，影响到国库集中支付的正常运转。 3.现行信息化系统建设尚不能完全满足国库集中支付的要求 目前与国库集中支付相配套的现代化信息系统建设还相对滞后，没有建立起快捷的银行资金清算系统，财、税、库、行之间尚未实现横向计算机联网或联网程度不高，国库集中支付系统的数据还无法和其他相关部门共享共通。另外，与国库集中支付相配套的财务核算系统不统一，致使有些地方财务核算处理速度慢，故障频繁，影响了会计核算效率。 4.现金管理存在风险 财政国库管理制度资金支付管理办法规定，预算单位零余额账户可以提取现金。虽然对现金支取的范围做了规定，但是对现金提取的数额和频率没有规定，可能导致大量的现金从预算单位零余额账户中提出。另外，对于预算单位提取的现金，如何存储、如何使用，财政部门难以监督。 5.财政直接支付存在潜在风险 财政直接支付，可能存在以下潜在风险:一是行政事业单位或有关人员伪造、变造或提供虚假用款申请。二是伪造、变造或提供虚假合同。三是伪造虚假收款人、提供虚