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设立青岛保税港 造就北方航运中心摘要：青岛市目前正在大力发展港口产业集群，与天津、大连等城市争夺北方航运中心，面对国内其他城市竞争，青岛港奋起直追。本文从国内保税港发展现状、青岛港面临的机遇和挑战等方面对设立青岛保税港做了全面分析，提出了设立青岛保税港是青岛成为北方航运中心的关键一步。 关键词：保税港 航运中心 保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融合的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。 一、国内保税港发展现状 目前国家批准的三个保税港区分别为上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区。 （一）上海洋山保税港 洋山保税港区是经国务院批准设立，2005年11月底通过国家有关部委联合验收，2005年12月10日，在洋山深水港开港的同时正式启用的。洋山保税港区由小洋山港口区域、芦潮港陆上区域和连接小洋山岛与陆地的东海大桥组成。规划面积8.14平方公里，首期封关运作面积为7.2平方公里，是上海市和浙江省跨省市合作建设、实行海关特殊监管的区域。是我国第一个保税港区，也是实行港口和保税区、出口加工区、保税物流园区功能合一的运作模式创新区。 保税港区的小洋山港口区域，目前封关面积为2.14平方公里。一期工程5个7~10万吨级的大型集装箱码头泊位已经建成投入运营。码头岸线长1600米，安装集装箱桥吊18台，可接纳第五、第六代超巴拿马型集装箱船靠泊，年吞吐能力300万标准箱以上。洋山深水港二期工程4个大型集装箱泊位正在建设之中，码头岸线长1400米，预计今年底建成投产，年吞吐能力250万吨。 保税港区陆域部分，目前封关5平方公里，主要规划开发和建设查验区、港口辅助区、仓储配送区、集拼中转区、加工制造区、商贸展示区等功能区域，将逐步形成集装箱港口增值、进出口贸易、加工制造、保税物流、采购配送、航运服务等产业和服务功能。区域周围还有临港非保税物流园区、铁路中心编组站、集装箱内河转运区、危险品仓储区等其他物流运作区。 （二）天津港东疆保税港区 2006年8月31日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区。东疆保税港区面积10平方公里，位于天津港东北部，规划分为码头作业区、物流加工区、综合配套服务区三大区域。 码头作业区位于港区西部，纵深1000米，建成后将为天津港新增7公里深水集装箱专业码头岸线，新增集装箱吞吐能力1250万标准箱，满足未来10~15年天津港集装箱发展的需要。 物流加工区位于港区中部，利用临港优势，进行现代化的进出口货物加工、换装、分拨、调配等作业。同时在港区西北部规划了一个大型现代化海铁换装中心，进行集装箱海铁联运作业，年作业能力达400万标准箱。综合配套服务区位于港区东部，由南向北依次布置为预留发展区、休闲娱乐功能区、商务金融功能区、居住度假功能区、岛前办公功能区。在港区西南部岸线还规划了两个大型国际邮轮泊位，与其后方的休闲旅游区域一体，具备发展国际豪华邮轮母港的有利条件，将带动环渤海区域走向世界高端旅游市场。 （三）大连大窑湾保税港区 2006年8月31日，国务院办公厅函复海关总署同意设立大连大窑湾保税港区，规划面积6.88平方公里。 近期，重点规划建设保税港区，使港口作业、保税加工、保税物流、国际贸易、商品展示、研发检测等特殊功能区基本具备，互相促进，良性互动，共同发展，做到进口货物入港保税、出港货物入港退税、港内货物自由交换; 中期，将保税港范围扩大到整个大孤山半岛，将保税港政策延伸到油品、粮食、矿石、汽车码头，合作组建二十里堡、登沙河保税组团，筹建长兴岛保税物流中心和出口加工区，把长兴岛建成与保税港互动的出口加工主导型国际合作工业园区; 远期，构建以大连大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，使大连大窑湾保税港区在东北振兴和大连航运中心建设中发挥不可替代的牵动、辐射和示范作用。 二、保税港的优势 （一）保税港具有五大功能 1.国际中转功能。目前中国众多的港口城市没有具有成熟国际中转能力的港口，要想更好的参与国际间港口的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港口。保税港区的建立首先就要担负起参与国际间港口竞争的功能，使我们自己拥有世界级的航运中心。 2.国际配送功能。保税港区由于政策的支持和发展特点，已经具备了国际配送的要求。保