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试论征地补偿中对失地农民权利保护【摘 要】当前，土地征收在全国各地广泛展开，城乡结合部的农村的土地越来越多地被征收，因土地征收引发的纠纷逐年增加，给社会稳定带来了隐患。如何规范土地征收补偿，确保失地农民的合法权益，是关系到构建和谐社会和农村稳定的大事。本文将从土地改革的背景及意义展开，围绕《物权法》第四十二条、第四十三条的规定阐述保护失地农民权利的重要性，针对在征地补偿过程中存在的问题，提出对失地农民权利保护的对策，对解决土地征收补偿纠纷的司法救济机制提出完善建议。 【关键词】失地农民 权利保护 征地补偿 法律制度 一、引言 改革开放以来，随着我国城市化和工业化步伐的加快，大量农村土地被国家征收来满足社会经济发展需要成为必然，失地农民的数量也随之越来越庞大。据统计，目前全国失地农民总数估计在4000~5000万人左右，每年还要新增200多万人；据预测，2020年我国失地农民总数将超过1亿。 土地是我国大多数农民安身立命的基础，是农民就业、养老的最基本、最可靠的保障。农民是占我国人口比例最大的群体，是我国革命和建设的主体力量。农民作为土地的“主人”，在城市化和工业化进程中理应成为土地的最大受益者，然而事实上，农民的土地被征收占用后，应该从土地上获得的收益却大部分被剥夺，由于我国土地征收法律制度的不完善，导致土地征收补偿过程中发生大量的纠纷。因此，有必要对涉及土地征收补偿问题的宪法原则及法律制度进行反思和完善，并对解决土地征收补偿纠纷的司法救济机制提出建议。 二、我国土地征收补偿制度的立法现状 1.《宪法》对征收补偿的规定 2004年我国宪法修正案通过之前，土地征收一般包含在“土地征用”的法律含义中，2004年的宪法修正案区分了“土地征收”与“土地征用”的法律含义。 2.《土地管理法》对征收补偿的规定 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。” 3.《物权法》对征地补偿的规定 于2007年10月1日实施的《物权法》对土地征收补偿有了较明确的规定。《物权法》第四十二条、四十三条对农村土地征收补偿作了专门的规定：“一是明确规定国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。二是规定了征收的条件是为了公共利益的需要。三是规定了补偿的原则和内容。四是针对现实生活中征收补偿不到位和侵占补偿费用的行为，明确规定：任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。违反规定的，要依法承担法律责任。” 《物权法》对土地征收补偿的规定，进一步强调了对被征收主体的合法民事权利的保护，确立了民事基本法对土地征收补偿请求权的保护，有利于被征收人对抗行政权利的不法侵害，促进依法行政。 三、现行征地补偿法律制度中存在的问题 尽管《物权法》的出台对土地征收补偿做了较明确的规定，但我国现行的征地补偿法律制度尚存在不足之处。 1.“公共利益”界定模糊 《宪法》、《土地管理法》和《物权法》均规定了土地征收必须基于公共利益的需要，但却没有相关法律对公共利益进行界定。与此同时，《土地管理法》第43条的规定对于土地的征收使用存在矛盾。一方面明确规定了征收土地必须基于公共利益的需要，另一方面法律规定又不相互协调，在实际操作中容易出现假借公共利益之名，无论何种性质的需要使用集体土地的项目统统划为公共利益，征收集体土地的范围被扩充到了极点，侵害农民利益的问题时有发生。 2.产权主体不明确 根据《物权法》、《土地管理法》等法律规定我国农民集体所有的土地依法属于村民小组、村民委员会和乡（镇）三级所有，究竟产权主体属于哪一级经济组织却不明确。农村集体经济组织中的每个成员只享有作为该组织成员所拥有的土地承包经营权，对集体组织的财产并没有所有权，在实际分配中，往往会出现层层侵占、截留补偿费用、挪用、克扣等资金管理不严的现象，使最后发放到失地农民手中的补偿费变得更少。 3.补偿原则和内容突破不大 《物权法》第四十二条规定的补偿原则是“依法足额”，依的法是相关的土地管理法等法律。然而，根据《土地管理法》的规定，对土地征收是按照土地原用途进行补偿，没有考虑到土地的市场价格及土地发展价格，这对于失地农民来说是不合理的，在实际操作中可能会给征收人过大的自由裁量权，导致补偿标准过低。 4.土地征收程序设计不够规范 《土地管理法实施条例》第二十五条对土地征收程序作了规定，被简称为“两公告一登记”程序。但是，当前的立法在许多具体的制度设计上存在漏洞，具体表现在：（1）土地征收目的的合法性审查没有纳入土地征收程序之中。 （2）缺少对行政机关的监督机制。（3）失地农民的参与权无法得到有效