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谈保障构建平安及谐社会法治防控体系建设思考摘 要： 平安和谐社会是人类自古以来孜孜以求的一种理想社会形态。然而只有当人类进入法治时代，通过建立一整套能够对各种错综复杂的社会关系加以全面有效调整的法律机制，才能真正实现整个社会的安定有序，在人与人之间形成一种稳定性、确定性和规则性的良好状态。而在各种社会关系中，最重要的一种关系是依赖于法治理念所调整的政府与公众、公共利益与个人利益之间的关系。 关键词： 和谐社会； 克拉玛依； 法治； 防控体系 中图分类号： D922.1 文献标识码： A 文章编号：1009-8631（2010）07-0015-01 法治通过对利益关系的调整，一方面维护和促进两者之间的一致性，另一方面化解和协调两者之间的对立和冲突，从而不断地追求公共利益与个人利益的和谐一致，实现两者之间的利益协调。显然，法治防控体系建设的这种价值追求与和谐社会的内核完全相契合，支撑和决定着平安和谐社会构建的成功与否。为此，谈几点对构建平安和谐社会的法治防控体系建设的几点思考： 一、加强构建平安和谐社会和法治防控体系建设保障 近年来，克拉玛依提出的六种法治工作机制，为加强构建平安和谐和法制防控体系建设起到了很好的作用。而2010年是克拉玛依治安防控体系建设完善年，通过系统建设使克拉玛依从社区到公共场所、企业生产区域，实现治安防控硬件基本齐全，功能较为完善，指挥灵便、防控能力增强的治安防控体系。为确保防控体系建设落到实处，收到了实效。克拉玛依六种法治工作机制，为治安防控体系建设铺设坦途。这六项机制为：一是以强化党委和政府维护稳定，确保一方平安的政治责任为核心，加强和完善综合治理的领导机制。调整充实了市、区两级综治领导机构，健全了乡镇、街道、居委会等基层综治组织，市、油及各区、各企事业单位相继成立了稳定领导小组及其办公室，完善了信息报送制度，新疆油田公司相继成立了保卫处，全市、油二级厂处恢复成立了保卫科。二是以化解社会主要矛盾和纠纷，夯实构建和谐社会的基础为目标，加强和完善社会治安综合治理工作的排查、疏导、调处机制。三是以规范、强化综治机构建设，有效地动员全社会力量，形成齐抓共管为关键，加强和完善了综合治理的组织协调机制；四是以适应新形势，切合实际，行之有效为目的，加强和完善综合治理的群防群治工作机制和经费保障机制。五是以进一步明确责任，落实奖惩为重点，加强和完善综合治理的激励和制约机制；六是从整合综合治理资源提高效能出发，加强和完善基层综合治理工作机制。六项机制的建立和完善，使克拉玛依法治防恐体系建设有了坚实的制度依托，促进了法治防控体系建设的完善，说明构建平安和谐社会需加强法治防控体系建设。 二、牢固树立“公共服务”的法治理念 和谐社会首先必须是利益协调的社会，但在现实中，公共利益与个人利益之间关系既相一致又相冲突。与利益关系的一致与冲突相对应，政府与公众之间的行为分别呈现出“服务与合作”的互相信任关系和“命令与服从”的斗争或对抗关系两种不同的状态。既然我们应当倡导和促进利益关系的一致性，就决定着政府与公众间关系应当是一种服务与合作的相互信任关系，而不再是传统意义上的命令与服从的对抗关系。即强调政府行使职权的目的不再仅仅是为了“管理”，而是使政府能够更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服务。这就要求我们的政府机关应当改变过去那种高高在上的观念，真正树立起为民服务的观念；不要把自己手里的职权看作一种绝对的命令和强制，而要看作是为公众服务的职责；不要把公众当作敌人或小偷来防范和对待，而要充分信任我们的公众，诚实地对待公众，把公众当作行政的主人或参与者。只有这样，才能在政府与公众之间建立一种和谐一致的良好关系。 三、积极倡导“利益均衡”的法治原则 尽管和谐社会追求的是利益关系的一致性，但是利益关系的冲突与矛盾在现实中却总是不可避免的。在此种情况下，就需要政法部门和执法部门发挥其平衡利益冲突的功能，遵循“利益均衡”的法律原则。在均衡公共利益与个人利益之间关系时，必须遵循禁止过度原则和信赖保护原则。前者要求政府在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，以选择一种既为实现公共利益所绝对必要，也为对相对人利益限制或损害最少的手段；后者要求政府在其实施的行政行为对相对人产生了值得保护的信赖利益时，不得随意变更或者撤销该行政行为，否则应当必须给予相对人合理的信赖补偿或赔偿，以均衡协调个人的信赖利益与公共利益之间的关系。 四、适时建立“利益沟通”的法治机制 和谐社会的关键在于法律机制的理性建构。要将“公共服务”法律观念付诸于法律实践，将“利益均衡”的法律原则具体化为制度保障，必须在政府和公众之间建立各种“利益沟通”的法律机制。只有通过各种形式的沟通机制，政府与公众间才能