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陕西参及欧盟第七框架计划现状分析摘 要： 欧盟框架计划是目前中国与欧盟科技合作的主要渠道。从第五个欧盟框架计划开始，我国的高校和科研机构积极参与其中。本文作者作为欧盟第七框架计划“国家联络点”（NCP）的工作人员，具体参与了欧盟第七框架计划在西北地区宣讲会的组织宣传工作及后期联络陕西项目单位申报框架计划的工作。本文结合陕西省高校和科研机构参与欧盟第七框架计划的实际情况，对一些存在的问题进行分析，并提出几点建议。 关键词： 陕西； 国际合作； 欧盟第七框架计划； 分析 中图分类号： G311 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）05-0011-01 1引言 欧盟框架计划[1]（Framework Program，简称FP）是当今世界上最大的官方科技计划之一，具有研究水平高、涉及领域广、投资力度大、参与国家多等特点。从第五框架计划开始，我国的大专院校和科研机构积极参与欧盟框架计划，开展与欧盟的科技合作。目前，中国参与欧盟框架计划是中欧科技合作的主要渠道。 欧盟第七个科研框架计划[2]( the 7th EU Framework Program，简称FP7)启动于2007年1月1日，总预算为505.21亿欧元。新启动的第七框架计划相对于前六个框架计划而言，具有资金投入规模更大、研究领域更加广泛、资助方式更加灵活、申请程序更加简化等特点[3]。这将更有助于我国的大专院校和科研机构抓住这一机遇，更好地开展与欧盟的合作。第七框架计划包括四大专项计划：合作计划、原始创新计划、人力资源计划和研究能力建设计划[4]。欧盟框架计划要求通过与第三国(即欧盟成员国以外的国家)选定科研领域的战略研究伙伴合作来支持和促进欧洲经济社会的发展。相对于前六个计划，第七框架计划更加注重科研平台的建设。除了将所有主题领域向第三国开放外，还在每个主题领域中专门设立了国际合作专项，并通过研究能力建设计划进行支持[5]。 欧盟框架计划作为欧盟推进其科研一体化进程和增强竞争力的主要举措，汇聚了欧盟所有的科研力量。参与欧盟框架计划，有利于增进中欧科技交流与合作，可以提升我国项目单位科技水平和科研能力，提高项目单位国际知名度，同时借鉴欧盟严谨完善的项目管理体系，也为我国的大专院校和科研机构提供了在国际舞台上展示我们科研实力和科研水平的平台。 2陕西参与欧盟第七框架计划的情况 2.1高校的科研人员申请居多。虽然我省高校云集，一些科研机构也具备一定的科研实力，但是就西北地区而言，参与欧盟框架计划合作的单位还不是很多，一般以高校的科研人员申请居多。特别是还没有独立地承担计划合作项目的执行，个别科技人员仅仅参与了外省承担项目的工作。我们只能在我们的优势领域，比如材料、电子信息、农业等方面寻求与欧盟项目的对接与合作。从目前的申报情况来看，陕西的科研人员对参与欧盟第七框架计划有着很高的热情，但是能够申请成功的还没有。这与欧盟框架计划申请时对申请团队的严格要求有很大关系。第七框架计划要求申请团队至少应包含来自三个不同欧盟成员国或协约国的3个独立法人机构；国际合作专项活动的申请团队至少应包括4个独立法人机构，其中至少有2个来自两个不同的欧盟成员国或协约国，并且至少有2个来自两个不同的国际合作伙伴国家[7]。多国参与项目这一要求可以保证申请项目的规模，推动科研平台建设。但是也为项目申请成功增加了一定的难度。同时也与我们的科研人员对欧盟框架计划的熟悉程度有关。因此，我们认为有必要对参与该计划的申请人进行更为详细的培训，增加申请成功的几率。 2.2企业参与欧盟框架计划的积极性有待提高。我们应该鼓励、组织我省有实力的高新技术企业，积极参与欧盟框架计划，通过科技研究合作，增强我省高新技术企业的科技水平，同时也可以拓宽我省企业自身的市场渠道，提升我省企业的国际竞争力。这也符合欧盟第七框架计划项目申请的要求。 2.3在项目合作中我省单位处于从属地位。从目前我省几个参与欧盟框架计划的项目开展情况来看，我省的科研单位处于配合欧盟单位进行科学研究的从属地位。项目主要是由外国机构发起，一般承担支撑性研究以及信息资料搜集或在国内主持或参加国内外研讨会等活动[8]。我们认为这主要和我省科研机构申请欧盟第七框架计划合作基本上是个人行为有很大关系，我们应该整合我们的优势资源和优势领域，集合团队的科研实力和智慧参与申请欧盟第七框架计划的合作。 综上所述，我们认为在参与欧盟第七框架计划的合作中，寻求合适的项目和外国合作伙伴、申请程序复杂、没有调动我省企业的积极性、在项目合作中还没有起到主导作用等等都是参与欧盟第七框架计划的主要问题所在。 3几点建议 3.1对于政府职能部门而言，应该整合本省优势资源，以陕西现有的国际合作基地