黄冈市新增耕地质量建设及验收评定刍议.docVIP

黄冈市新增耕地质量建设及验收评定刍议【摘 要】新增耕地质量如何？事关城乡经济建设用地能否顺利进行；事关土地管理国策能否坚持；事关子孙后代生存空间与条件。本文通过分析新增耕地质量现状、存在问题及产生原因，探索新增耕地质量建设途径与措施，以及开展新增耕地质量验收评定办法，切实提高新增耕地质量，增强新增粮食产能，促进农业可持续发展。 【关键词】新增耕地 质量建设 验收评定 实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，实施耕地占补平衡，确保我国1.2亿公顷耕地红线，是我国土地管理的一项基本国策。黄冈市每年占补平衡等新增耕地400-600公顷，随着大别山革命老区经济社会发展试验区建设的开展，湖北省委、省政府给黄冈市的支持力度会越来越大，仅土地整理项目，黄冈辖区内每个县（市）从今年起连续三年每年获省政府投资1亿元，意味着新增耕地还会逐年增加。这些新增耕地质量究竟如何？是否得到有效利用和管护？越来越引起各级党委政府以及广大农民朋友的重视，已成为社会关注的焦点。本文试图通过分析黄冈市新增耕地现状，探讨新增耕地质量建设途径以及开展新增耕地质量验收评定方法，以此推动全市新增耕地质量建设与管理，不断提高耕地质量，从而增强新增粮食产能，确保粮食安全，促进农业可持续发展。 一、新增耕地主要来源与特点 所谓新增耕地，是指占补平衡补充的耕地以及土地整理复垦开发项目所增加的耕地。黄冈是个典型的农业大市，人口730万，版图面积1.74万平方公里，耕地面积33.75万公顷，人均耕地447m2（0.67亩）。不仅人均耕地占有量小，而且耕地后备资源严重不足。“农业学大寨”时期，耕地开发程度可以说达到极限，几乎是山到尖、湖到边，连25度以上挂坡地也当作耕地种植。由此可知，目前再新增耕地难度是很大的，其途径主要有两条：一是非农业建设用地占补平衡复垦开发补充的耕地；二是各种土地整理项目（基本农田整理、整体推进、低丘岗地改造、水毁恢复等项目）实施过程中增加的耕地。其来源是：荒草地、滩涂，被废弃的河沟、塘堰、道路、工矿企业基地、宅基地、田埂等。这些新增耕地的特点：绝大多数有效土层坚硬浅薄，障碍因素多，耕作层结构不合理，土壤物理性状差，养分含量低。如果后续工作不及时跟上，不花大力气改良和培肥，几年内也达不到耕地的属性，难以种出庄稼。 二、新增耕地质量现状及产生原因 据黄冈市农业土肥部门调查，近几年新增耕地质量现状：一是耕作层浅薄，不能满足作物生长基本要求。挖方开出的田块耕作层厚度不够，一般都在10cm左右，而且土壤理化性状不良（生、硬、瘦），耕作性能差；填方田块土壤过度疏松，耕作层与有效土层不分，同样不便耕作。二是土壤主要养分严重缺乏。有75%新增耕地土壤有机质含量在10g/kg以下；有82%新增耕地碱解氮、有效磷、速效钾分别在50mg/kg、6.0mg/kg、60mg/kg以下。三是保水保肥性能差。所有复垦开发工程均实行机械化作业，对原有地形地貌破坏性大，新增耕地的土层要么过度疏松，要么过度板结，都不便保水保肥。四是部分新增耕地耕作主体不到位，工程后期管护不及时，加上土壤肥力差，导致耕种积极性不高，甚至出现撂荒现象。总之，新增耕地总体质量差，低产面积大。其原因主要有四个方面：第一，重数量轻质量。占补平衡“占一补一”是国家法律规定的、刚性的，谁也得遵守执行；土地整理项目要求新增耕地率3%以上，低丘岗地改造项目要求新增耕地率30%以上，这也是国土资源部门所规定的硬性指标，否则项目就不能获批，更通过不了竣工验收。新增耕地数量几乎成了衡量项目建设成败与否的金牌标准，至于质量如何则没那么具体了。“占一补一” 要求补充的耕地质量与被占用的耕地质量同等，但谁来认定，用什么方式方法认定，没有明确。土地整理等项目所新增的耕地就更没有质量标准和要求了。因此，项目实施单位在项目竣工验收时只要有新增耕地数量即可，其质量如何？是否达到耕地标准？能否种植作物？那是耕作者的事。第二，重工程建设轻地力培肥。占补平衡及土地整理等项目，对道路（机耕道、作业道）、桥梁、涵闸、沟渠等工程建设，设计完整、措施具体，挖方、填方、石方、土方各是多少，计算精确。但对新增耕地除了强调出地率和数量外，质量建设则一笔带过，没具体方案和措施，施工单位也就不可能有培肥地力的行动了。还有，工程数量建设是看得见摸得着的东西，而耕地质量是隐性的，本来由建设单位承担的工作最终甩给了农民，如果农民不愿意或无力承担，那就只能出现新的撂荒。第三，无耕地质量验收评定环节，工程实施对耕地质量建设存在随意性。不说是否采取措施培肥地力，有的工程为了抢时间赶进度，或节省投资，连表土剥离与回填这一起码的要求都没有做到。耕地质量建设对工程施工单位没有任何约束性，工程验收即使涉及到耕地质量问题，也仅凭感观判断，没验收评定标准与方