农村土地承包经营权流转初探.pdfVIP

工作研究 农业科技}2008年第5期 农村土地承包经营权流转初探 刘 虹 (河南省鹿邑县涡北镇农经站，河南鹿邑 477200) 摘要 农村土地流转问题引起人们的普遍关注。对农村土地承包经营权流转的特点和存在的问题进行了分析，指出了农村土地承包 经营中存在的问题．提出了一些政策建议，以促进农村土地流转的改革。 关键词 土地流转；问题；对策 · 中图分类号 F321．1 文献标识码 A 文章编号 1007—5739(2008)05—0216—02 -- 1 我国农村土地流转的特点 2．1 政策不完善 我国农村土地流转的原因：一是我国经济快速的发展， 实践证明，国家关于土地流转政策法规不健全、不完 吸收了大量农村劳动力，农民离开土地，弃农从工从商，促 善、不配套。无章可循，导致一些地方出现政策违规现象。个 使土地向种田能手集中：二是农村家庭联产承包责任制的 别地方为了所谓的招商引资，置党和国家的承包土地一定 实施。一方面农民可以自由地离开土士f{!而不被束缚，另一方 30年不变的政策不顾，擅自延长承包期，耕地租包期有的长 面我国地少人多。人均耕地相对较少，单靠经营承包的土 达50年、70年，甚至个别地区的非耕地包租期长达120年， 地。种田的经济效益难以满足农民日益增长的物质文化生 已经做了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。 活需要，迫切需要新的就业门路，就出现弃农或半弃农现 2．2 机制不健全 象，导致土地流转。农村家庭承包经营是适应我国国情，符 虽然农村土地使用权流转已成为农村经济发展中的一 合农业生产的自身特点，具有巨大潜力和旺盛生命力。土地 种普遍现象，但土地流转无论有形还是无形市场都尚未形 流转经过几年的发展。已初具规模，具有以下特点。 成，转出、转入之间缺乏足够的信息联系。阻碍着土地流转 1．1 土地承包经营权流转进程加快 在更大的范围和更高的层次上进行。转包费、租赁费缺乏科 从实行家庭承包责任制开始到第一轮土地承包期结 学依据，也不是通过市场机理形成，在许多地方都还没有与 束．土地承包经营权流转就已经发生，但流转的规模小、数 土地使用权流转相关联的评估、咨询、公证、仲裁等中介机 量少、范围窄，是一种零星、分散式的流转。实行第二轮土地 构，监督管理机构不健全，体制不顺。尽管政策和法规赋予 承包之后，随着土地承包30年不变政策的落实，以及农村 了农业主管部门对农村集体土地的管理职能，但职责并不 经济结构的调整和农村劳动力的转移，农村土地承包经营 明确．无法更好地行使监督管理职责。 、 权流转速度明显加快。 2．3 合同不科学。流转不规范 1．2 土地承包经营权流转的规模经营凸现 目前农村土地使用权流转合同不科学、不完善的现象 为提高土地的使用效率．越来越多的种植大户、工商企 相当突出，合同内容没有统一和规范。一些地方的土地流转 业和行政事业单位．租用较多农户的成片土地集中规模经 合同业主与农户之间的责、权、利关系都没有明确地规定， 营．土地承包经营权流转的规模经营凸现。 也无违约责任和保障条款．流转期限与土地第二轮承包期 1．3 土地承包经营权流转仍以农户之间流转为主，且以自 不一致，没有充分考虑今后市场变化的因素。有的合同没有 发为主