行政审批制度 改革..docxVIP

我国行政审批过程中“一站式”服务模式探究刘新祎 2013100740 公共财政与公共政策摘要行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的重要的事前控制手段。行政审批制度改革的到位与否，直接关系到政府职能转变的成败。随着我国社会主义市场经济的建立和完善，“一站式”服务模式亟需建立，从“一站式”服务模式的实现渠道来看，目前我国“一站式”服务模式发展还不全面，客观上存在着亟待解决的问题。需要从以“客户关系管理”为导向、窗口授权与监督并行、服务流程再造及职能衔接等方面来加以完善。关键词：“一站式”服务模式，授权，流程再造党的十八大指出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”。[1]转变政府职能是政治体制改革的重要内容之一，而转变政府职能的切入点是改革行政审批制度。2001年，国务院正式启动行政审批制度改革，迄今已10余年。今年3月17日，国务院总理李克强在人民大会堂金色大厅与中外记者见面时表示：现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上。4月24日和5月6日，国务院分别决定取消和下放71项、62项行政审批事项，9月25日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定再取消和下放75项行政审批事项。至此，新一届政府取消和下放的行政审批事项已达221项。无论是经济调节、市场监管，还是社会管理、公共服务，都与行政审批有密切关系。行政审批制度改革的到位与否，直接关系到政府职能转变的成败。第一章核心概念界定1.1行政审批制度谈及行政审批制度，首先就会涉及到行政审批这一概念。国务院行政审批制度改革工作领导小组对行政审批基本含义的界定是日常判断行政审批行为的依据。只要自然人、法人或者其他组织等相对人实施某一行为、确认特定民事关系或者取得某种资格资质及特定民事权利能力和行为能力，必须经过行政机关同意的，都属于要求清理和处理的行政审批项目范围。[2]1.2行政服务中心行政服务中心作为行政审批制度施行的机构实体，是由具有行政审批职能的部门、单位构成，其相对集中在政府指定的地点为公众提供窗口式服务。实践中，行政服务中心称谓不同，如政务服务中心、政务大厅、行政审批中心、政务超市、便民服务中心、办事大厅等等。尽管名称各异，但它们代表的都是相同或相似的一种服务机构，这类服务机构是我国各级地方政府改革的有益探索和尝试。1.3“一站式”服务模式“一站式”服务模式在很大程度上是由最初的相当于国外学者研究的“便利店”发展而来的。“便利店模式”是指将许多不同种类的行政服务集中在一个单一的办公室或是网站上进行办理。这种形式的“一站式”政府已经能够初步实现行政服务的“一站式”办理，但它主要是提供单一职权范围内的行政服务，还不能够处理跨越多个职权的复杂事情。“真正一站式”主要是指公民通过接触政府的一个服务“入口”就可获得所有与自己相关的行政服务，此时的“一站式”政府已经能够完全实现跨越职权的“一站式”办理，这种类型的“一站式”政府还意味着顾客所接触到的任何一个工作人员都可以解决公民所有的事情。“一站式”服务模式的重心是服务的整合，不仅包括服务内容的整合，还包括服务过程。由于目标对象相对特定，利用网络技术、现代通信技术可以构建一个统一的服务平台或站点，用户只要访问该平台或站点，便可获得相关的服务。[3]第二章我国“一站式”服务模式运行中存在的问题从“一站式”服务模式的实现渠道来看，目前我国“一站式”服务模式还发展不全面，没能建立起像自助服务亭、电话服务中心或移动“一站式”服务等形式多样的行政服务模式。尽管互联网已普遍运用于政府公共服务，但是真正意义上的网络“一站式”效果还没能达到。“一站式”服务模式客观上存在着亟待解决的问题。2.1人员管理混乱，投机寻租现象存在“一站式”行政服务中心存在着人员管理混乱的问题。表面看来，行政服务中心对窗口工作人员进行管理、负责、考核、监督等。实质上与工作人员联系密切的人事关系、升迁等事务都不由行政服务中心管理负责。同时各单位派驻行政服务中心的人员素质参差不齐，一些部门在选派工作人员时，并未按照规定要求选派业务核心骨干到中心窗口。这些都造成行政服务中心有部分工作人员不注重工作形象，工作时间上网玩游戏、和同事聊天、看报纸等现象突出。在“一站式”服务模式下，部分行政服务中心将收费标准公开，通过一个窗口统一收费，并将收费纳入财政专户管理。这客观上必然触动原有既得利益者的“奶酪”，导致部分部门与人员对行政服务中心的管理体制、办事机制对抗、干扰。在行政服务过程中，有的审批项目和审批权力部分集中到中心，把关键性的仍然留在原职能部门。这就使得行政服务中心窗口办事存在“体外循环”。最后再回到“吃拿卡要”、“搭车收费”、“暗箱操作”、审批事项自