房屋登记的行政诉讼时效适用.pdfVIP

房屋登 时效问题是房屋登记行政诉讼案件的重要问题 组织的条件，主要是它依法行使登记发证的行政职能 之一，往往决定案件是否受理或因超过诉讼时效而被 时，是行政行为的具体主体，并可对外承担法律责任， 驳回。根据最高人民法院 关《于执行 (中华人 民共和 国 尽管行政诉讼的对象是登记机关，但实际应诉和承担 行政诉讼法)若干 问题的解释》第四十二 对‘涉及不 法律责任的还是登记机构。 动产的具体行政行为从作出之 日起超过 20年、其他 再次，从新的登记观念来看，房屋登记必然是其 具体行政行为从作出之 日起超过 5年提起诉讼的，人 他行政行为。随着 物《权法》及 房《屋登记办法》的实 民法院不予受理”的规定来看，房屋登记发证是否属 施，房屋登记簿成为房屋登记的核心；房屋登记实施 其他具体行政行为，将决定房屋登记的最长行政诉讼 “依 申请登记 ”原则，登记 由申请人启动，不再是登记 时效。为此，有必要做深入探讨。 机构的管理手段；登记机构的职能由“发放房产证为 一 、 房屋登记行为应属其他具体行政行为 主”转化为 “依法将房屋权利和其他应当记载的事项 涉及不动产的具体行政行为有 “具体行政行为” 在房屋登记簿上予以记载”，将登记作为物权公示手 和 “其他具体行政行为”，其诉讼时效不同。笔者认为 段，严格限制了登记机构依职权登记的情形；登记机 房屋登记发证应当属其他具体行政行为。 构实行“以形式审查为主、辅以必要的实质审查”的原 首先，从管理主体来看，房屋登记机构是具体的 则，淡化实质性审查，不再是 “行政确权”而是 “行政确 登记发证单位，它属于法律、法规授权的其他组织，是 认”。从这些转变看，房屋登记的行政行为性质发生了 指依具体法律、法规授权而行使行政职能的非国家行 相应的变化，即登记为完全由当事人的意思所产生， 政机关的组织，属行政机关的派出机构。关于这一点， 不再具有 “具体行政行为”的“行政管理”要素，故只能 物《权法》第九条至第十三条及 房《屋登记办法》第 四 为 “其他具体行政行为”。 条都有明确的法律、法规的授权规定。房屋登记发证 二、房屋登记的行政诉讼时效宜短不宜长 有登记机关和登记机构之分，登记机关负责登记发证 过长的诉讼时效不利于社会的安定团结。目前， 的管理，登记机构受登记机关的委托，依法授权负责 无锡市城 区有 1万份非公寓式的老私房的房产证是 登记发证的具体行为，属于非国家行政机关的组织。 l989年前颁发的，锡 山区、惠山区、滨湖区和新区颁 就无锡市而言，市产权监理处属于“公益类”行政事业 发的未拆迁 的农村老私房的房产证估计在 10万份 单位，不具备国家行政机关的组织要素，而只能为依 左右。如果按 “不动产的具体行政行为”的行政诉讼时 具体法律、法规授权而行使行政职能的非国家行政机 效 20年为房屋登记 的诉讼时效界限，那老私房的登 关的组织，即其他行政组织。 记发证行为均有可能列入行政诉讼范畴，90％以上 其次，从组织机构来看，登记机构符合其他行政 老私房将成为行政诉讼的主要客体。因为城市房屋总 2Oo8．12期 27总 6期 登记和村镇房屋总登记的登记规定不同，与现行规定 屋登记的行政诉讼时效确定为 5年，受行政诉讼时效 更为不同，特别是村镇房屋总登记当时并无登记办 的限制，交易受让人的权利就可以得到更大限度的保 法，现在诉讼起来，原告无不要求被告提供当时的发 证 。 证法律依据 ，或以现在的登记办法去衡量当时的登 行政诉讼时效超过 5年，必然增加行政行为的难 记，指责登记机构违法行政 ，其