地方政府绩效管理工具运用机制对政府绩效的影响——基于我国地级市层面的实证研究.pdfVIP

囝触冒氟酶篱孽》探索与争鸣 doi：10．3782／j．issn．1006—0863．2017．05．12 地方政府绩效管理工具运用机制 对政府绩效的影响 ——基于我国地级市层面的实证研究 盂庆国 刘翔宇 [摘要]现有文献对政府绩效管N_r-具采纳的原因和影响研究较多，但对其采纳后的运用机制解释较少。 本文通过回溯研究全国208个地级市政府绩效管理工具的采纳和运用情况，采用栅格精确匹配 运用策略与政府绩效提升之间的因果关系。研究结果表明，采纳自主性增强、府间竞争增强都有 助于显著提升政府绩效；目标管理类、效能监察类、外部评价类绩效管理工具，分别有助于提升政 府绩效的不同方面；保持稳定的压力传导机制，即以立法形式确认绩效管理制度、党政一把手亲 自挂帅、绩效管理向区县级政府延伸、重视绩效管理结果的运用等措施有助于提升政府绩效；保 障绩效管理的科学性和顾客导向价值，即政府部门自行负责绩效管N_r-．具运用、加入公众评价因 素有助于提升政府绩效。 [关键词]地方政府；政府绩效管理；绩效管N_r-具；栅格精确匹配 006—0863(2017)05—0074—08 [中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1 一、引言 一方面是地方根据自身需求，选择和发展了各自认为 随着新公共管理运动传人我国，我国公共管理领 有效的多种形式的绩效管理工具开展实践，增加了绩 域内也兴起一股“西学东用”之风。借鉴西方国家将 效管理工具种类的多样性；另一方面，自上而下的国家 私营部门管理工具引入政府部门的经验，我国各级政 推广让采纳绩效管理工具的地方政府数量大幅度地增 府也纷纷采用各种新公共管理工具，绩效管理便是其 加，但同时地方政府采纳的自主性也得到了削弱，采纳 中之一。如果把1999年的漳州效能建设制度的实施动机出现了分化，因此运用的程度也出现了不同。正 作为我国地方政府绩效管理开端的话，我国地方政府 因为有这种工具类型的多样性和运用动机与过程的多 绩效管理已发展近20年，这期间发展出了多种形式的 样性，才让本文关注到这一现象，为本文的研究提供了 绩效管理工具。 可行性。 随着地方绩效管理实践不断深入，绩效管理工具 现有研究通常关注各类政府创新行为的采纳对政 的使用也逐步得到了中央政府的认可和重视。我国绩 府绩效的影响，这类研究的共同特点是较为宏观，从理 效管理从地方先行先试，到国家领导人批示、绩效评估 论和实践层面揭示了绩效管理等政府创新行为的作 试点，再到准备全面建立绩效管理制度，逐步触及到行 用，然而采纳后的运用过程很可能由于政治环境、领导 政体制改革的中枢。¨o近年来，各地方政府的绩效管 人个人偏好等因素的不同而发生变化，这使得政府创 理工作有一定发展，但是至今尚未达到2011年提出的 新采纳后的运用过程具有大量的变数，但对这一过程 “力争到2012年底形成比较规范、各具特色的绩效管 理模式”④的要求。面对自上而下、五花八门的各种考 ①见监察部文件《关于开展政府绩效管理试点工作的意见)X监 评，中央与地方之间对绩效管理的理解显然不尽相同。 发[2011]6号)。 作者：孟庆国，清华大学公共管理学院教授、博士生导师；刘翔宇，清华大学公共管理学院博士研究生，北京100084 74 2017年第5期总第383期 万方数据 探索与争鸣《圈眦国每臻篱攥