现代社会保障概论课件第十课 - 上海政法学院.ppt

现代社会保障概论 上海政法学院社会学与社会工作系 主讲教师：吴鹏森教授 第一节社会救助制度概述 一、社会救助的性质与特点 二、社会救助制度的历史演变 三、建立社会救济制度的意义 一、 社会救助的性质与特点 1、社会救助制度的性质 1、社会救助的内涵和范围 2、社会救济的对象 2、社会救助的对象 3、社会救济的内容与形式 1、社会救助制度的性质 社会救济亦称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。 社会救济虽然不像社会保险那样是社会保障体系中的核心部分，但也是非常重要的，它是保障社会安全的“最后一道防线”。因为社会救济的对象是社会保险这道安全网保护不了的人群，社会保险是需要缴费的，而无收入和低收入的人是没有能力缴费的，所以还需要社会救济，否则，这些人得不到安全保障，也会危及整个社会的安定。 社会救济对象与社会保险不同，主要是无收入、无生活来源或孤苦无依、无法生活者，以及虽有收入，但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的人们。社会救济的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险。经费来源与社会保险不同，主要是由政府财政税收拨付或由特别税捐辅助，还有社会团体或个人提供的捐赠。享受救济者，需经个人提出申请，有关机构进行调查，确定救济标准，按期或一次给付救济金。 1、社会救助的内涵和范围 现代社会救助是国家和社会依照法定程序和标准，向因各种原因而陷入生存危机的社会成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解和克服贫困，以维持社会秩序的稳定的一种社会保 障制度。这一概念至少可以从以下几方面来理解： 第一，社会救助是现代国家和社会的一项义不容辞的职责，也是公民拥有的一项基本权利，国家以立法保证所有社会成员均能得到最低生活保障。我国宪法第四十五条明文规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”因此现代社会救助和传统的贫民救济是两个完全不同的概念，它克服了传统济贫时代的被动性、主观随意性和临时性，也不再是施救者居高临下、被助者感恩戴德的恩赐与叩谢的关系，它是现代社会保障制度的一个重要组成部分。 第二，社会救助保证的仅仅是满足最低生活需求的资金和实物，因此它在社会保障体系中的保障水准是最低的，和社会保险、社会福利所提供的社会保障水准不在一个层次上。它一方面强调社会公平，面向全体社会成员，即不需要像社会保险那样要事先参保且有年限、职业等限制，不管是谁，只要他符合社会救助的条件即可得到社会和国家的援助；另一方面，社会救助又要兼顾社会效率，其保障水平不能定得太高，以免社会成员产生惰性，同时挫伤其他劳动者的积极性，影响社会效率的提高。 第三，社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平和其他遇到突发性灾难的社会成员，具有最低保障和临时解救的性质。所以必须建立一套严格的制度程序，来确定一个社会或区域的最低生活标准以及要求救助的公民是否已经处于最低生活水平线下，这一套工作程序被称之为“家庭经济情况调查”制度。一般包括以下步骤：个人申请、机构受理、立案调查、社区证明、政府批准。也就是说，能否得到社会救助主要在于申请者的个人收入或家庭人均收入是否已低于该社会或地区所制定的最低生活标准(贫困线)。 2、社会救济的对象 社会救济的对象大体包括： (1)无依无靠，完全没有生活来源的人。主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险津贴但仍不能维持最低生活的人。 (2)有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失，一时生活困难的人。这类灾害，包括自然灾害和社会灾祸。自然灾害，有旱灾、飓风、雹灾、森林火灾、泥石流、地震、火山喷发、虫灾、疾病等。社会灾祸则是生产和生活中突发事件对人身的严重危害，如车祸等。严重自然灾害以及社会灾祸绝非短期内所能消除的，即便在现代科学技术条件下，也只能做到减少发生的次数和危害程度。因此，灾害救济将是很长时期内不可缺少的内容。 (3)有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。包括工资收入过少，不能使每个家庭成员达到法定最低生活标准的；有失业津贴的失业者，在享受津贴期满后仍未找到工作的；有退休养老金的老人，但要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而支出沉重的。不少残疾人也属这类救济对象。 社会救济对象，还可按具体的人口群体划分为：儿童救济(确切地说，是未成年人救济)；老人救济；残疾人救济；失业者救济；病人救济；患难者救济；不幸者救济等。 其中儿童救济又分为：一般儿童救济，如减免贫困户儿童入托费用；特殊儿重救济，如残疾儿救济；不幸儿童救济，如孤儿救济。 社会救济还可按地区划分。贫困地区，即按人口平均的收