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特别策划 SPECIAL REPORT 法规政策频出，助力媒体健康有序发展 ——2016，与广电行业相关的那些法律、法规、政策和举措 中央人民广播电台总编室 宁黎黎 【摘要】2016 年，我国相继出台了一系列与广电行业，尤其是与广播发展密切相关的法规、政策。 本文从媒体融合、广告发布、节目管理、网络安全四个方面出发，分析总结了系列法律、法规、政 策的出台背景、规范目标及其发挥的作用。 【关键词】媒体融合 广告行为 节目管理 创新 网络安全 【中图分类号】G221 【文献标识码】A 2016 年，传媒业发生了许多超出我们想象的事 于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意 件，也出现了很多亟待解决的问题 ：多家报纸、杂志 见》（以下简称《意见》），明确了媒体融合的总体目 陆续宣布休刊、停刊；广电媒体的融合之路走向纵深， 标和重点任务。 在经历了初期的华丽转身之后，面临着体制机制、盈 媒体融合的总体目标是 ：广播电视媒体与新兴媒 利模式、人才培养等方面的问题 ；新媒体在迅猛发展 体融合发展力争两年内在局部区域取得突破性进展， 的同时也存在着服务无序、监管不力等问题……面对 形成几种基本模式。在“十三五”后期，融合发展取 这些情况，国家陆续推出了一系列法律、法规和政策， 得全局性进展，建成多个形态多样、手段先进、具有 确立相关行业的规范标准，制定了促进相关领域发展 竞争力的新型主流媒体，打造出数家拥有较强实力的 的举措。本文着重盘点了那些与广电行业，尤其是与 新型媒体集团，基本形成布局合理、竞争有序、特色 广播发展密切相关的法律、法规、政策和举措，以供 鲜明、形态多样并具有可持续发展能力的中国广播电 广播同人参考。 视媒体融合新格局。媒体融合发展的重点任务是 ：“一 个融合发展理念”，即树立深度融合发展理念 ；“八个 一、总局出台媒体融合指导意见，明 融合型体系建设”，即加快融合型节目、制播、传播、 确融合目标及任务 服务、技术、经营体系和运行机制、人才队伍建设。① 自 2014 年 8 月中央全面深化改革领导小组审议 广电媒体与新兴媒体的融合发展是大势所趋，是 通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导 传统广电抓住机遇、战胜挑战的必由之路。尤其是在 意见》以来，我国广电媒体纷纷加大投入力度，融合 传统媒体出现瓶颈的关键阶段，融合发展对于促进广 取得了很大进展。但是，很多融合仍处于广播电视与 电媒体转型升级，提升广电媒体在传统领域以及互联 互联网简单相“加”的阶段，没有实现深度融合的目标。 网新兴领域的传播力、影响力、公信力和舆论引导能 为此，国家新闻出版广电总局于 7 月 18 日发布了《关 力，具有重要的指导作用。 36 中国广播2017年第2期 特别策划 SPECIAL REPORT 二、系列“广告新规”出台，严格规 以被确认的方式通知为其提供服务的互联网广告经营 范媒体广告发布行为 者、广告发布者”，这一规定有效解决了互联网广告 中“跳转链接”的审核责任问题。 （一）史上最严互联网广告管理办法实施