特区立法权的深圳实践.pdfVIP

20o8年第10期 经济 与社会 发展 VOL．6．No．10 2008年 1O月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT OCT．2o08 特 区立法权 的深圳实践 崔福海 [摘 要]特区立法权是深圳真正的优势所在，用好特 区立法权，促进深圳现代化进程 ，必须实现特区立法模式的转 变，加强立法创新，以特别之为立特 区之位。 [关键词]特区；立法权；深圳；经济特区 [作者简介】崔福海，深圳大学学生处讲师，广东深圳 518060 [中图分类号]DF419．1 [文献标识码]A [文章编号】1672—2728(2008)10—0108—04 深圳作为改革开放的 “试验田”和 “窗口”所进 称 脚)。建立市场经济体制是中国在经济特区进 行的大试验为中国的改革开放提供了宝贵经验。 行的一场大试验，对于当时行政命令和计划经济高 综观深圳改革开放的历史，特区立法权的获得具有 度整合的模式来说，特区意味着对这种模式的变 里程碑意义。深圳作为改革开放的符号，面临着二 革。在计划经济和传统行政体制高度合一的情况 次创业，建立社会主义示范市的历史重任。在新的 下，深圳要想在经济体制上有所创新，就必须具有 形势下继续保持特区之 “特”，就必须妥善利用特 一 定的自主权，而在 “议行合一”的权力分配原则 区立法权，以特别之为立特区之位 ，推进改革创新， 下，通过立法授权是中央向地方分权的一个主要形 率先实现现代化。 式。正是由于这种授权，才拉开了中国制度变革的 序幕[2】(蹦¨。特区立法权的获得对深圳具有里程 一 、 授权立法：深圳经济特 区变革的重 碑式的意义。 要力量 (三)从经济与政治之间的制度关联来看，政 治制度主导着政治过程，其 “输出”的正式制度和 (一)深圳获得立法权经历 了一个 曲折的过 法律体系决定着经济制度供给的质量。政治制度 程。实际上深圳早在 1987年就跟中央提出要 “立 充当了决定经济制度质量的一个决定因素。政治 法权”，到 1992年获得立法权，近5年的时间，深圳 制度的主要特点是塑造经商的环境。政治制度决 可以说是戴着 “违宪”的帽子，顶着还没 “户 口”就 定了 “生产”经济制度的过程 J(n 。在改革中国 要 “粮票”的争议，走 “议外路线”，在当时中央领导 传统计划经济体制的同时，必须同步改革原有的法 的支持下才有了结果的q)。1992年 7月 1日，七届 律制度。否则，经济体制的改革就缺少应有的法律 全国人大常委会第26次会议通过了 《关于授权深 保障。经济基础决定上层建筑是马克思主义的基 圳市人民代表大会及其常委会和深圳市人民政府 本观点，随着经济基础的变化，上层建筑也会发生 分别制定法规和规章在深圳经济特区实施 的决 相应的变化。市场经济与法治存在天然的亲缘关 定》，2000年颁布的 《中华人民共和国立法法》仍然 系，市场经济要想得以有效运行，就必须建立一套 保留了特区立法权。 完备的反映客观经济规律、保护公平竞争、等价交 (二)特区立法权是深圳真正的优势所在。作 换、契约交易的法律制度，通过法律规范和引导市 为政体权力结构中的组成单元，立法权是对立法机 场经济运行，发挥市场机制对经济发展的积极作 关职权的一种概称；作为政体诸种功能之一，立法 用，把市场运行纳入规范和法治的轨道。 权是对创制具有法律功能的规范之权能的总 (四)创新是深圳的灵魂，是深圳立法永恒 的 [基金项目]深圳改革开放史项 目(HD一2007—12—03)的阶段性成果 ①深圳争取立法权被指 “夺权”，载 《南方都市报》，2008年o5月5日A12版。 108 主题。总结深圳经济特区立法权的特点，集中表现