突破“事权与财力相统一”观念，构建现代公共服务体系.pdfVIP

2008年 11月 中国延安干部学院学报 November，2008 第6期 (总第6期) ZhongGuoYan’AnGanBuXueYuanXueBao No．6(Sum．No．6) · 行政与公共管理 · 突破 “事权与财力相统一观念， 构建现代公共服务体系 赵聚军 (南开大学周恩来政府管理学院 天津南开 300071) 摘 要：以“事权与财权相对应”来解决政府间职责配置问题的思路，无法揭示转移支付所蕴含的深刻政治逻辑，已与新 体制发生了明显的不协调，应适时更新为 “公共服务职责与财力相匹配”。因此，本文认为应通过完善的转移支付促成各级政 府公共服务职责与财力相 匹配，进而发挥转移支付的控制机能。 关键词：公共服务职责；财力；转移支付 中图分类号：DF38 文献标识码 ：A 文章编号：1674—0351(2008)06—37—04 一 、 问题的提出 无论是从相关概念本身的确切内涵，还是其背后所 现代政府的公共服务职责基本上都是以各级政 蕴含的深刻政治逻辑来看，强调 “事权与财权相统 府分工协作的形式来共同完成的。根据管辖范围、 一 ”的说法都值得认真商榷。本文认为，只有在准 公共产品属性的不同以及对政府职责范围的界定， 确界定和理清相关基本范畴理念的基础上，才有可 在各级政府之间科学、合理地划分公共服务职责， 能为现代公共服务体系的构建创造必要的前提性条 使财政分配关系建立在责权利相结合的基础之上， 件。 是现代公共财政顺利运转的逻辑起点和必要保证， 二、事权与财权的基本 内涵与适时更新 亦是建立现代公共服务体系的基本前提。建设服务 (一)事权与公共服务职责 型政府成为当代中国政府发展的主要向标，但合理 事实上，事权这一独具中国特色概念，它的形成 地划分各级政府的公共服务职责这一前提，并没有 与改革开放前的计划经济体制有着密切的关系，国 很好地解决。 “职责同构”仍是当前中国纵向问政 外相关研究则极少使用此类提法。关于事权的基本 府职责配置的基本特点，每一级政府都在管理大体 内涵及与财权的关系，比较权威的表述是：“财权和 相同的事情，纠纷扯皮不断。l【j(P102)对于当前各级政 事权是联系在一起的，我国的社会制度决定国民经 府在公共职责划分上的模糊状态，最常见的一种解 济的主体是国营企业与事业单位。国营企业和事业 决思路就是，通过对相关体制的调整改革，达到各级 单位归哪一级管理，即事权放在哪一级，财权也相应 政府事权与财权的统一，或者说匹配、一致。然而， 放在哪一级。……地方财权的大小和中央划给地方 收稿 日期：2008—08—34 作者简介：赵聚军 (】982一 )，男，河北邯郸人，南开大学周恩来政府管理学院行政管理学系博士研究生。 注：本文系2005年度教育部哲学社会科学重大课题攻关项 目“公共服务型政府构建研究”(项 目批准号：05JZDO0021)的阶段性成果。 34 的事权应当一致起来……地方财权的大小，表现在 府掌握，地方政府就不得不在很大程度上仰赖于中 事权 的划 分 上，反 映在 各项 支 出的支 配 权 央政府。这样，中央政府就可以通过转移支付这一 上。”_2_(嘲可以看出，这里所说的事权主要是指各 “软性方式”来规范和监督地方政府的行为，减少地 级政府对所辖国营企业和事业单位的行政管理权， 方政府的机会主义倾向，在一定条件下亦可以提高 反映的是各级政府管理职能的划分，其中突出的是 财政支出的整体效率。基于上述考虑，区分财权和 行政隶属关系。