完善农民集体土地产权制度的途径.pdfVIP

丝 m ere ● 一 广 完善集体 J：地产权制度，是落实土地财产权、增 引起社会动荡 。 加农民财产性收入的重要基础，是加快新农村建设、 2．明确农 民集体所有权主体代表 促进农村经济社会和谐发展的重要保障。要充分实现 取消人 民公社的本意是政社分离、政经分离。取 集休上地所有权，必须重视 以下几点。 消人 民公社后，虽然将原人民公社、生产大队、生产小 一 、 明确集体土地所有权是完善集体土地产权制 队的行政管理职能剥离到了乡 (镇)政府、村委会和村 度的前提 民小组，但是，绝大部分地区未建立相应组织来代表 集体土地所有权不明确，充分实现所有权就无从 行使土地所有权 ，乡 (镇)农民集体土地的所有权 由乡 谈起 。过去 探讨集体：L地流转时，忽略了这个前提 (镇)政府行使，村集体土地的所有权 由村委会行使， 和基础 ，直接开展集体土地使用权流转，致使集体土 村民小组农民集体土地的所有权要么由村委会越权 地流转制度建设徘徊不前。 行使，要么无人代表行使。虽然有的地方建立了农工 1．进一步落实乡(镇)、村、村民小组三类农民集 商公司、经济合作社等组织代表行使土地所有权 ，但 体土地所有权主体 这些组织的实际负责人仍是乡 (镇)政府领导和村委 长期以米，关于集体土地所有权应该归乡、村，还 会干部，并未做到政社分离、政经分离。因此，有效解 是村 民小组的争论，是一个认识上的误区。事实上，无 决集体土地所有权代表 问题，必须真正实行政社分 论是乡 (镇)农民集体、村农 民集体，还是村 民小组农 离、政经分离。对于村、组集体土地，必须由农民集体 民集体，都宵属于 自己的 {：地，而且边界十分清晰。在 成员选举产生的代表来行使所有权 ，而不能由作为行 人民公社时期，实行 “三级所有，队为基础”的管理体 政主体的村委会或村干部行使；对于乡 (镇)集体七 制 ’l_f：地的所有权 以基本核算单位为基础划定，上世 地，在适当的条件下，可以考虑国有化 。 纪 80年代初期，随着家庭联产承包经营制的实施 ， 3．明确界定农民集体经济组织成员的资格 卜地属于村民小组农民集体 的，就 以村 民小组为单位 要 明确集体1：地所有权主体，确定集体土地所有 、I均分配土地；士地属于村农 民集体的，就 以村为单 权主体代表 ，其前提是必须明确农 民集体成员资格。 位半均分配土地。虽然许多地方 由于村民小组的机构 要合理确定农民集体成员资格，必须着重解决两方面 健令，由村委会代为发包土地 ，但是土地仍然 以小 问题 ：一是农 民集体成员身份与村 民身份混同的问 组为单位 均分配，土地的所有权仍属于村民小组。 题。农民集体成员是经济组织的成员，而村民是行政 冈此，不存存农 民集体的士地到底应当确定给乡 组织或社区组织的成员，完全是两个不同意义上的概 (镇)、村，还是村民小组的问题，是谁 的土地就应当确 念 ，不能混同。在人 民公社时期，由于人 口的非流动 定给谁。若不顾实际状况，人为改变土地所有权主体， 性，将农 民集体成员身份等同于村民身份不存在什么 不仅行 通，而 }j会引起，I’大‘农 民的强烈反对 ，甚 问题，但是，在当前条件下已行不通，因为村民不一定 2 ．哪 34 黝6i