围海造地热潮的驱动机制与调控分析.pdfVIP

ResourceIndustrialEconomy I‘III} 0‘III|_ ．1¨__…III} ’。0IIII’ 。III¨ I‘IIIl。 I‘II ll¨ ’ __’¨¨I，’_【¨¨ 。 _- 0‘II… …IIl_- III9_r ’IIII|_ ’IIII。 II 0‘III．。I‘II… 。“ l， 。IIII¨ 。0III 。0I‘hI 。I‘IIII ’IIII|_ ’IIII。 0‘III 。0III}。。IIIII，。0Ih 。0III1 。。0III-’’0IIIl，’’IIII 围海造地热潮的驱动机制 与调控 分析 刘 伟 (天津师范大学城市与环境科学学院，天津 300387) 摘 要：文章对我国大规模围填海造地现状、驱动机制及调控对策进行了研究。研究结果表明：近年来的围填海造地规 模大、范围广 ，对海洋资源和生态造成 了巨大的破坏 ；利益驱使是大规模 围填海泛滥的根本动力，海洋权责模糊和海洋意 识淡薄是大规模围填海泛滥的重要原因；加强国家主导特别是国家海洋行政部门的职责和权力是实施调控的有效途径， 实施科学规划和专家论证辅 以公众参与是实施调控 的重要途径 。 关键词 ：围海造地；驱动 ；调控 对策 中图分类号 ：$289；F301．24 文献标识码 ：C 文章编号 ：1672—6995(2008)】1—0029—03 随着工业化和城市化的迅猛推进 ，土地资源性短缺和土地 次工业化浪潮和土地紧缺的形势下，我 国正掀起新一轮 的大规 结构性短缺成为制约沿海地区经济发展 的重要瓶颈 ，围海造地 模 的围填海热潮 ，就 围海动机而言主要有三方面 ，一方面海洋 成为一种 即可 以拓展土地空 间又可 以在一定程度上避免政策 经济和临海效应在 区域经济拉动中起着重要作用 ，围填海造地 制约的 良方 。从 2O世纪 9O年代 中后期我 国兴起 了围海造地 可 以建设临海工业 区、居住区以及休闲旅游 区，实现 “临海经济 热潮 。大规模的围海造地极大地损害着国家利益 ，造成 了相当 效应”；一方面 由于 国家对土地 的紧缩政策 ，围填海造地可 以实 多的生态环境问题 ，为 了更有效地落实科学发展观 ，更好地推 现新增土地 ，从而弥补耕地 占用 ，实现土地的 占补平衡 ；还有一 进可持续发展战略以及加强海洋环境保护 ，本文将就我 国围填 方面地方政府通过实施 围填海可 以增加土地面积 ，通过土地转 海造地方面的现状 、驱动机制以及调控对策等方面进行一些论 让实现地方财政收入的增加 。 述。 新一轮的围海热潮是在我 国近年来持续高速的经济热潮 1 我国的围海造地热潮 下产生 的，这次热潮波及 的范围区域大，从辽宁到广西，我 国东 新 中国成立到现在 ，我国先后经历了三次大的围海造地高 部沿海省市甚至包括县乡一级行政 区均在积极地推行 围填海 潮 。第一次是建 国初期的围海晒盐 ，长芦盐区和莺歌海盐场就 造地 ；同时所实施的围填海工程可 以说有大有小 ，大的比如天 是在此期间建设投产的，这一阶段 的围海造地主要 以顺岸 围割 津港 的围海造陆工程计划分期造陆 5O平方千米 ，大连长兴岛 为主 ，围海造地 的环境效应主要表现在加速 了岸滩的淤积 。第 的围海造陆已成陆3O多平方千米等。小的填海工程如福建连 二次大规模 的围填海热潮是 2O世纪 6O年代 中期至 7O年代 的 安下官乡的违法 围填海造陆 94亩 ；新一轮 的围填海热潮一部 围垦海涂扩展农业用地 ，这一阶段 的围填海也 以顺岸 围割为 分是 国家或省、市经济发展所必须导致 的，如天津港 的围填海 主 ，但 围垦 的方 向已从单一的高潮带滩涂扩展到中低潮滩 ，同 工程正是满足天津市 以及环渤海 区域发展所必需，河北曹妃甸 时农业利用也趋向于综合化 ，围海造地 的