我国就业歧视现状及立法缺陷与完善.pdfVIP

2008年 12月 山西省政法管理干部学院学报 Dec．．2008 第21卷 第4期 JournalofShanxiPoliticsandLaw InstituteforAdministrators Vo1．21 No．4 【司法实践】 我国就业歧视现状及立法缺陷与完善 教 玲 ，刘建武 (1．山西政法管理干部学院，山西 太原030012；2．太原市小店区人民法院，山西 太原030006) [摘 要] 我国劳动力市场的特殊国情决定了我们不能生搬硬套西方的反就业歧视立法。只 有在深刻理解我国就业歧视现实状况的基础上，才能正确理解我国反就业歧视立法的缺陷所在，才 能提出有效消除我国就业歧视的法律建议，构建切实有效的反就业歧视立法体系。 [关键词] 就业歧视现状；立法；缺陷；完善 [中图分类号]DF47 [文献标识码]A [文章编号]1672—1500(2008)04—0069—03 一 、 我国就业歧视的特点和现状 的权利。 (一)我国就业歧视的特点 (二)我国就业歧视 的特殊原因 我国就业歧视既有西方国家市场经济体制下的 1．劳动力市场供求失衡。中国人 口多、底子薄 一 些共有的特征，同时也有着特殊的制度性背景。 的基本国情，决定了中国经济社会发展将长期面临 这深刻体现出制度性歧视是我国当前劳动力市场歧 就业压力巨大的突出矛盾。我国目前劳动年龄人 口 视的主要特征。制度性歧视可以分为两类：一是积 为7．5亿左右，且劳动参与率较高。尤其是在广大 极的制度性歧视。它是指在制度安排和政策制定层 农村，农村青壮年劳动力向城市转移使得妇女、老人 面上以法律法规和政策条文等形式将包含歧视性的 和儿童大量参与农业生产，进一步提高了劳动参与 内容制度化。这种不合理的歧视性制度由于披上了 率。由于劳动力市场的供求失衡，总量性失业的压 某种形式的法律规范的外衣而被 国家赋予了强制 力将会长期存在。这意味着劳动力市场将长期是 力；二是消极的制度性歧视，即制度对劳动力市场中 “买方市场”，就业机会成为一种稀缺资源。求职者 的歧视性做法缺乏可供调整的法律依据，市场经济 为了获得可能的工作，往往不得不接受歧视性的工 中规制歧视的法规缺位，是由于法律制度本身的不 资福利待遇，因此歧视现象也就更容易产生。 完善引起的。与之相应的是，首先 ，政府作为制度的 2．劳动力市场分割。长期的计划经济形成的城 供给者，在我国制度性歧视的产生、发展和消除过程 乡二元体制的社会经济结构，造成了我国劳动力市场 中起着主导作用。其次，作为制度性歧视的一个结 的严重分割。在中国，劳动力市场分割首先产生于以 果，我国的就业歧视不像西方国家那样是多数人对 户籍制度和劳动用工制度为代表的一系列制度安排， 少数人的歧视，而是表现为少数人对多数人的歧视， 正是这些制度及其惯性作用导致了中国严重的城乡 如户籍歧视 。 分割、区域分割和不同所有制部门之间的分割。 目前在中国表现得最为严重的就业歧视来源于 3．地方政府的不当干预和职能缺位。21世纪 现存的户籍制度，固定的户籍制度从制度上支持了 90年代中期以来，城市失业 问题 13益严重。城市政 劳动力市场的就业歧视，增加了流动就业迁移成本 府为了保护本地居民的就业，本着先本地、再外地的 和流动成本，限制了劳动者在平等基础上 自主择业 就业安置政策，出台了一些带有地方保护主义倾向 收稿Et期：2008—10—06 作者简介：教 玲(1