《标准框架》守望全球贸易安全.doc

《标准框架》守望全球贸易安全2005年6月WCO第105/106届年会通过了《全球贸易安全与便利的标准框架》（以下简称《标准框架》）一揽子文件。《标准框架》被誉为世界海关应对21世纪挑战的发展蓝图，得到大多数成员的支持和响应，到目前为止，WCO总共166个成员中已经有132个成员签署了实施意向书，我国也是首批签署意向书的成员之一。 目前，美国、欧洲等一些发达国家正在修改国内有关法律，准备正式实施《标准框架》。在可预见的将来，《标准框架》对世界海关的运作模式以至对国际贸易的影响将越来越大。 《标准框架》实际上是近年来国际海关面对不断上升的恐怖主义威胁的一种现实的、必然的反应。 进入21世纪以来，全球经济贸易进一步发展，但恐怖主义、有组织犯罪也呈上升趋势。美、欧等一些发达国家先后遭受严重的恐怖袭击，导致惨重的人员和财产损失;就连一些发展中国家如印尼也不能幸免。因此，在历经美国9.11、西班牙马德里爆炸、英国伦敦地铁爆炸等一系列事件之后，安全问题上升为美、欧等发达国家在贸易领域最关注的焦点。在此背景下，《标准框架》实际上也是发达国家为保证贸易安全而积极推动的结果。 作为一个旨在加强国际贸易安全与便利的制度，《标准框架》把安全问题作为贸易的首要考虑因素，强调在满足安全标准的前提下便利贸易的发展，强调通过海关与海关、海关与商界之间的合作来保证货物安全流动。 《标准框架》的内容包括四个部分。 引言:简要介绍《标准框架》的制定背景、目标、原则、核心元素及结构等； 益处:具体说明实施《标准框架》将给政府、海关和商界这三方面带来的利益； 贸易安全与便利的WCO标准:这是《标准框架》的核心部分，介绍了《标准框架》的两大支柱（支柱一为海关与海关的合作，支柱二为海关与商界的伙伴关系）以及各自包含的安全标准； 附件:包括两个部分，分别为《标准框架》两大支柱的技术说明，较详细地说明了各项标准应达到的具体要求。 《标准框架》有4个核心元素，即提前递交电子货物信息、成员海关采用一致的风险管理手段、出口国海关应根据进口国合理要求对出口的高风险集装箱和货物进行查验、成员海关要向达到安全标准的企业提供相应的便利。 《标准框架》有两大支柱。第一个支柱即海关与海关之间的合作，包括11项标准，即第1到第11项标准;第二个支柱即海关与商界的伙伴关系，包括6个标准，即第12到第17项标准。以下是这些标准的详细解读和说明： 标准一 “一体化供应链管理。海关应遵守世界海关组织《一体化供应链管理指南》规定的海关监管制度。” 该标准包含的内容较多，主要来自WCO于2004年6月通过的《一体化供应链管理指南》，包括三个部分内容： 海关监管制度: □ 在海关监管范围方面，所有进出境的货物和运输工具都应接受海关监管。 □ 在风险评估方面，海关应对货物进出境过程进行持续风险评估。各国海关应进行协商采取一致的风险标准，共享数据、情报和风险信息。 □ 在出口监管方面，出口国海关应采取必要的措施检查所有可能影响供应链安全的货物。 □ 在封志使用方面，海关应采取措施保证封志的完整，包括使用高度安全的封志、准确记录封志的施加和变更情况等。另外，海关还应鼓励企业自愿使用更先进的封志技术。 □ 在货物代码方面，海关应采用世界海关组织关于“全球货物单一代码”的建议书和指南，要求企业申报货物的单一代码。 数据申报: □ 出口货物申报方面。出口商必须在货物装载上运输工具或集装箱之前向海关提前递交货物的电子报关单；如果初次出口申报不完整，出口商应在随后按海关要求再次申报完整的货物信息。 □ 载货申报方面。承运人应向进口国和出口国的海关提前申报货物的运载信息，海运集装箱货物的电子载货申报应在货物或集装箱装船之前申报，对于其他运输方式运输的货物，应在运输工具抵达出口或进口地海关之前提交。 □ 进口货物申报方面。进口商应在运输工具抵达第一个海关监管口岸之前向进口地海关提前递交电子报关单；如果初次进口申报不完整，进口商应在随后按海关要求再次申报完整的货物信息，以便海关完成相关的计税、统计等工作。 □ 进出口申报内容方面。如果海关只是出于安全目的要求进出口申报，则申报的内容应只限于WCO所规定的17项内容（出口商、承运人、税则代码、封志号码、单一货物代码等）。 □ 海关应为“禁止装运”和“禁止卸货”的货物建立专门的通知制度，并在特定的时限内作出相应通知。 □ 申报时限。海关要求贸易商提前申报货物信息的时间应因运输方式或地理条件的不同而区别对待。 □ 单一窗口。各国政府应要求海关与其他进出境相关管理部门充分合作，以便贸易商能够通过电子方式将信息一次性提交给某个指定