中国或成他国农产品基地.doc

中国或成他国农产品基地前几日的一条新闻引发了不小的波澜。日本三家世界500强企业共同出资，5年前在山东莱阳市签订了一份涉及上千亩耕地的农地租赁“洋合同”，直接进入了我国农业生产环节，打破了以往外商投资中国农业集中在加工及销售环节的程式，由“销售商”变身为“农场主” 日资直进生产环节 位于山东烟台莱阳市的朝日绿源农业高新技术有限公司，是由日本朝日啤酒株式会社、日本住友化学株式会社、日本伊藤忠商事株式会社三家世界500强企业共同出资组建，于2006年3月28日取得营业许可。 根据“洋合同”，项目占地面积1142.4亩。实际上，目前该项目占地已扩展至约1500亩，涉及5个村的1000家农户。日方还有意将项目扩展至3000亩左右。朝日啤酒最高咨询主席濑户雄三多次表示，莱阳项目成功后要在我国“克隆”二三十个同样的项目。 此项目的具体操作方式是，农户将耕地流转给以村为单位成立的土地合作社，再由莱阳市政府和沐浴店镇政府同日方签订租赁合同。土地租期为20年，另行达成协议除外，到期后日方应归还，租金第一个5年每亩为800元，此后每5年递增200元。据了解，绿源公司注册资本15亿日元，计划总投资19亿日元。公司生产的牛奶和草莓主打高端市场，多数销往青岛、上海等城市的大型超市。 据了解，莱阳市引进这一项目的目的是为提升当地农产品质量做示范，以打破日本等国家的“绿色壁垒”。 莱阳市农业局农技推广中心主任华则科说，项目落地以来，确实起到了带动当地农业发展的作用，其先进的生产技 既有示范作用也有耕地资源被侵占风险术、经营理念、循环农业模式对当地农业生产起到了示范效果，“他们过来以后，周边农户开始学着他们养殖奶牛”。 沐浴店镇党委书记初晓华虽然全程参与了项目谈判，但让他不明白的是：“他们做事似乎不在乎盈亏，投资这么大，经营5年时间还处于亏损状态，作为追逐利润的世界500强企业，为什么要投入利润率水平较低的农业生产环节？” 日方表示是：“希望支援山东省乃至中国的农业改革”，并且还要把“具有先进的农业技术、农业生产经营诀窍、人才、农用机械设备和优良的种苗，致力于发展山东省乃至中国的农业”。 据了解，莱阳市蔬菜种植、加工产业发达，土地种植蔬菜每亩收益远超当前的1000元租金。在绿源公司打工的一名附近村民说，部分农户并不愿意将土地租给绿源公司。镇党委书记初晓华介绍说，日方虽然提出扩展至3000亩的提议，但最大困难就在于农户不愿出租土地。 据有关资料透露，2008年全球粮食涨价潮给日本粮食安全保障敲响了警钟。2009年4月，日本政府牵头举办海外农业投资促进会议，此后又颁布了《为保障粮食安全促进海外农业投资相关指针》，这一政策的宗旨是通过官民协力，鼓励日本企业加大在海外的农业投资，投资覆盖生产、收购、流通、出口等多个领域。具体措施包括：通过政府间经济对话和合作，促进有利于日企对外农业投资活动的政策和环境；鼓励国际合作银行等政策性银行支持日企海外农业投资的资金需求；通过WTO多边框架或双边谈判，力争减少粮食出口限制，确保日本粮食进口稳定。 专家指出，土地是我国的稀缺资源，如果外资大范围进入我国农业种植环节，长期地大面积租用我国耕地，再将生产出的农产品出口本国，就相当于侵占了我国的稀缺资源，变成其自身的农产品生产基地。 河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平认为，如果我们从日本、韩国等地引进资本建设“外资高科技农业园”，让他们利用我们的廉价土地和劳动力生产农产品出口海外市场，就等于将我国农产品的海外市场拱手让人了，也等于将农产品出口这一政治砝码拱手让出了。 秦庆武、李昌平等专家认为，引进外资进入中国农业、尤其是进入粮食生产领域，应当慎之又慎，防止其在我国全面铺开。他们建议： 第一，应加强对外资进入我国农业生产环节行为的监管，建立进入审查机制。李昌平说，当前对这种行为还缺乏系统性的管控，这个省不了解那个省的情况，上级不了解下级的情况，各地竞相以优惠政策吸引，“而外资这里一个点那里一个点，汇总起来就是一幅遍地开花的外资占地图。”他估算，在地方政府扶持下，外资已在我国建设了数万个高科技农业园。他建议，应由农业部归口管理，涉及外资进入农业种植环节的行为必须由农业部门备案，并从总量上加以控制。同时，在单一项目的规模上也应做出相应限制。 第二，应由农业、发改等部门牵头，制定外资进入我国农业生产领域的相关规则，规范相关合同。秦庆武说，农业生产领域引进外资应当把引进先进技术作为第一考虑因素，在合同中设置保护我方利益的条款，例如如何推广相关技术；在有特殊需要时，如何收回项目土地等。 有政府官员指出：在莱阳项目中，尽管日方宣称是“支援山东省乃至中国的农业改革”，但合同中并未设置具体的技术推广条款。