中国经济发展桎梏及对策.docVIP

中国经济发展桎梏及对策在影响中国经济发展的诸因素中，现行的行政机构、干部体制是首要因素、关键因素，是阻碍中国经济发展的桎梏。它严重影响着我国的经济发展，阻碍着社会主义现代化事业的进程。 现行行政机构、干部体制存在的弊端 首先，表现在机构庞大，人员冗长。以某县级行政机构为例，其下属机构达五十来个，人数达七、八千人，加上各种事业单位人数，靠财政支付工资的总人数达一万多人，占该地城乡总人口四十二万余人的三十分之一。按平均每人年工资总额一万元计算，需一个多亿，而该县年财政收入仅一亿元左右。这就导致增加各种行政事业性收费和提高中小学学费等不合理收费现象的出现，增加了社会各基层单位(包括个体)的负担，损害了广大人民群众的利益。 第二，事业心不强，责任心差，缺乏服务意识。目前，各级行政机构和干部严重存在着事业心不强，责任心差的现象，相当一部分干部和工作人员根本没有服务意识。有的甚至欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，致使政令不通，党和国家的各项方针政策得不到落实。在各种报表中，存在着先下指标，后填数字的违章违纪行为，严重地影响了中央及各级政府制定计划和政策的科学性、正确性和真实性，祸国殃民。 第三、贪污受贿，挥霍浪费，大刮不正之风。某县级行政机构一年招待费达一千多万元，超过该地年财政收入的十分之一。按这样计算，全国一年要吃掉一个“三峡工程”。有的干部利用公款游山玩水，有的利用公费进娱乐场所，泡妞；有的利用职权盖私房，造别墅；还有的巧立名目，出国观光、周游世界。那怕是一个普通的科、局级干部一年的公共消费达七、八万元，相当于当地三十几个下岗职工的全年生活费。许多干部利用儿女婚嫁、奔丧祝寿、高考中榜、病痛之由、乔迁之喜大搞吃喝送礼风。不一而足。 第四，权权交易，权钱交易；情重于法、权大于法。许多千部在入党、提干、生育、子女就业等方面相互利用，搞权权交易，权钱交易。一位市委书记的儿子，设了个“皮包”公司，本市范围内的大、中型建筑项目必须由他中介，否则任何项目都不能施工。几年下来，中介费达几百万。有的知法犯法，有的执法犯法，只要有钱，大事化小，小事化了，最严重的是，只要有钱，死人可以买活(指应判死刑的罪犯，用钱买通后改判为死缓、无期成有期徒刑)，任意践踏国家法律。 解除桎梏的对策 以上所列只是现行行政机构和干部体制的主要弊端。它所反映的只是国家的局部、社会的缩影，与此相比，许多地方有过之而无不及。这些不正之风剥解着社会主义制度，腐蚀着国家的肌体，严重地影响了我们执政党的威信，压抑了广大人民群众的积极性。为迎接“人世”所带来的挑战，更好地利用“人世给我国提供的良好发展机遇，必须对目前行政体制和干部制度加以改革。笔者认为，应采取以下有效措施。 首先，应大幅度精简机构。朱?基同志在一次答中外记者中说过，……钱都到哪儿去了呢?钱都被吃光了!这是对我国目前行政机构的真实写照。我国目前行政机构的庞大是中国历史上前所未有的，也是世界上独一无二的。应将类似和相关的机构合并，同时将类似的和相关的职能合并。从数量上来讲，将现有机构撤并一半以上乃至三分之二，保留相当现有机构数量的三分之一即可。相应地，国家和各级行政机关人员也压缩三分之二。这样就形成机构精悍、职能明确，人员精少、工作饱满，真正实现小政府、大社会。从世界上看，一些发达国家的国家公务员的工作负荷是非常重的。例如日本，日本的国家公务员，尤其是中青年公务员，他们在正常工作时间内是完不成工作量的，必须利用晚上主动加班加点来完成；谁要是回来早了点，其妻子必然责骂他没出息。国家对干部、公务员的要求犹如老子对儿子的要求，怎么严格都不算过份，严厉的要求使他们感到身负的重任、肩上的压力，并将这种压力化为服务于社会，服务于人民的动力。 机构精简，可直接带来经济效益和社会效益。人员精少，不只是减少工资的支付，而更多的是减少了小车、司机及各种公共消耗，极大地节约了经费、减轻了国家和各级财政的负担。机构的精悍，可避免机构臃肿所带来的互相推诿、人浮于事等负面影响，有利于消除其他社会成员的心态不平衡。至于精减下来的人员，一是靠分流，充实基层；二是将年迈体弱、身体不佳、素质较低者离岗休息，为其提供基本的和必要的生活保障。 第二、健全；完善监督机制，加强对各级行政机构和各级干部、公务员的全面监督。干部不廉政，一是监督机制不力，一是没有引入竞争机制。目前一些地方的纪律检查机构和监察机构有其名、无其实。两种机构在同级党委、政府领导下也不便开展工作。建议撤并纪律检查委员会和监察局，成立国家巡察总署和各级巡察局。撤并后，纪律检查的职能由各级党组织履行。中央党校和行政学院主要培养国家和省、自治区、直辖市两级巡察人员，使他(她)们具有很高、很全面的素质，并赋予相应的权限，以便相对独立地行使巡视和监察